III SA/Lu 773/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jadwiga Pastusiak po rozpoznaniu w dniu 22 lipca 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. P. na zawiadomienie L. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w L. z dnia [..], znak: [..], o sposobie załatwienia skargi postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia 5 maja 2015 r. J. P. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w L. skargę na czynność L. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w L., której przedmiotem było nienależyte wykonywanie zadań przez Starostę B. Z akt sprawy wynika, że pismem z dnia 10 grudnia 2014 r. J. P. wniósł do Rady Powiatu B. skargę na czynności Starosty B. w sprawie przyjmowania zbiorów danych i innych materiałów do powiatowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego. W związku z tym, że skarga dotyczyła zadań zleconych z zakresu administracji rządowej, została przekazana według właściwości doi Wojewody L. Pismem z dnia 4 marca 2015 r., znak: [..], L. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w L. udzielił odpowiedzi na skargę. Pismem z dnia 11 marca 2015 r. J. P. wezwał L. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego do usunięcia naruszenia prawa, a po uzyskaniu odpowiedzi o braku podstaw do uwzględniania wezwania (pismo z dnia 8 kwietnia 2015 r.), wniósł skargę do sądu administracyjnego. W odpowiedzi na skargę L. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga podlega odrzuceniu, gdyż dotyczy czynności nie mieszczących się w zakresie kognicji sądu administracyjnego. Funkcją sądów administracyjnych jest sprawowanie kontroli legalności działania administracji publicznej. Zgodnie z art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270, dalej jako p.p.s.a.), kontrola ta obejmuje orzekanie w sprawach skarg na wyszczególnione tam akty i czynności z zakresu administracji publicznej (decyzje, określone kategorie postanowień, inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; akty prawa miejscowego, inne akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania). Treść pisma L. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w L. z dnia [..]., w powiązaniu z innymi dokumentami w sprawie, wskazuje jednoznacznie, że skarga J. P. do sądu administracyjnego dotyczy czynności mającej charakter zawiadomienia stanowiącego odpowiedź Wojewódzkiego Inspektora na skargę J. P. na czynności Starosty B. w sprawie przyjmowania zbiorów danych i innych materiałów do powiatowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, Postępowanie przed Wojewódzkim Inspektorem toczyło się zatem ewidentnie w trybie tzw. postępowania skargowego, regulowanego przepisami działu VIII Kodeksu postępowania administracyjnego. Wskazują na to również podstawy prawne skargi J. P. na działalność Starosty – art. 227 i art. 229 pkt 4 k.p.a. Zgodnie z art. 227 k.p.a. przedmiotem skargi może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw. Skarga, która została w tym trybie wniesiona uruchamia jednoinstancyjne postępowanie administracyjne uproszczone, które kończy się nie decyzją administracyjną w sposób władczy kształtującą sytuację prawną adresata, lecz czynnością materialno-techniczną tj, zawiadomieniem o sposobie załatwienia sprawy (art. 237 § 3 i art. 238 k.p.a.). W orzecznictwie panuje niekwestionowany pogląd, w pełni akceptowany również przez Sąd orzekający w niniejszej sprawie, zgodnie z którym pisma stanowiące zawiadomienia o sposobie załatwienia skargi nie podlegają zaskarżeniu do sądu administracyjnego, gdyż działanie administracji w tym trybie nie mieści się w katalogu spraw określonych w art. 3 § 2 p.p.s.a. (por. m.in. postanowienie NSA z 1 lutego 2007 r.; I OSK 395/06; LEX nr 362475; postanowienie WSA w Lublinie z 31 grudnia 2007 r., III SA/Lu 586/07; Wspólnota 2008/3/47; postanowienie WSA w Warszawie z 24 listopada 2006 r. III SA/Wa 948/06; LEX nr 295005). Takie stanowisko wynika z faktu, że zawiadomienie o sposobie rozpatrzenia skargi (art. 237 § 3 i art. 238 k.p.a.) nie rozstrzyga o żadnych prawach ani obowiązkach adresata pisma, nie ma żadnego wpływu na jego sferę prawną. Skarga na czynność nie mieszczącą się w zakresie właściwości sądu administracyjnego podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Z przedstawionych względów, na podstawie przytoczonego przepisu, orzeczono jak w sentencji postanowienia.