III SA/Lu 786/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia SO del. Robert Hałabis, po rozpoznaniu w dniu 19 grudnia 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. Sz. na zarządzenie Wójta Gminy z dnia [...] sierpnia 2012 r. nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia konkursu na stanowisko dyrektora Zespołu Szkół p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] lipca 2012 r. R. Sz. wniósł skargę na zarządzenie nr [...] Wójta Gminy Łomazy z dnia [...] sierpnia 2012 r. w przedmiocie zatwierdzenia konkursu na stanowisko dyrektora Zespołu Szkół W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie jako niedopuszczalnej, z uwagi na brak wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa. Zarządzeniem z dnia 26 listopada 2012 r. wezwano skarżącego do wyjaśnienia, czy przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego na zarządzenie Wójta Gminy wezwał organ do usunięcia naruszenia prawa, czy też wezwania takiego do organu nie kierował, pod rygorem uznania, że skarżący takiego wezwania do organu nie kierował (zarządzenie – k. 12). W wykonaniu zarządzenia skarżący złożył pismo z dnia [...] grudnia 2012 r., w którym wyjaśnił, że kierował do organu wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Na dowód załączył kopie pism z dnia [...] sierpnia 2012 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Na wstępie zauważyć należy, iż zgodnie z postanowieniem § 8 ust. 2 rozporządzenia Minister Edukacji Narodowej z dnia 8 kwietnia 2010 r. w sprawie regulaminu konkursu na stanowisko dyrektora publicznej szkoły lub publicznej placówki oraz trybu pracy komisji konkursowej (Dz. U. Nr 60, poz. 373 z późn. zm.), organ prowadzący szkołę publiczną zatwierdza konkurs lub unieważnia konkurs i zarządza ponowne jego przeprowadzenie w razie stwierdzenia nieprawidłowości. W niniejszej sprawie przedmiotem zaskarżenia jest zarządzenie Wójta Gminy nr [...] z dnia [...] sierpnia 2012 r. w przedmiocie zatwierdzenia konkursu na stanowisko dyrektora Zespołu Szkół Czynności urzędowe podejmowane przez organ prowadzący szkołę zmierzające do realizacji ustawowego obowiązku powierzenia stanowiska dyrektora publicznej szkoły kandydatowi wyłonionemu w drodze konkursu mają znamiona prawne działań z zakresu publicznej administracji samorządowej. Akt zatwierdzenia lub unieważnienia konkursu na stanowisko dyrektora stanowi zarządzenie wójta i należy ono do kategorii zaskarżalnych do sądu administracyjnego aktów, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 – dalej jako "p.p.s.a."). Zgodnie bowiem z art. 101 ust. 1. Ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (j.t. Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 591 z późn. zm.), każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może – po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia – zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Przepisy art. 52 § 1 i 2 p.p.s.a. stanowią, że skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Według art. 54 § 3 p.p.s.a., jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 i 4a, można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu – w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności – do usunięcia naruszenia prawa. W przypadku innych aktów, jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi i nie stanowi inaczej, należy również przed wniesieniem skargi do sądu wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa. Termin, o którym mowa w § 3, nie ma zastosowania (art. 52 § 4 p.p.s.a.). Mając na uwadze treść przytoczonych przepisów należy zauważyć, że aby skarga na zarządzenie Wójta Gminy została skutecznie wniesiona, skarżący winien wyczerpać tryb wskazany w tych przepisach i wezwać organ od usunięcia naruszenia prawa. Tak się w niniejszej sprawie nie stało. Pomimo bowiem złożenia przez skarżącego pisemnych wyjaśnień w dniu [...] grudnia 2012 r., z których wynika, że wezwał on organ do usunięcia naruszenia prawa, na dowód czego do pisma załączył odpisy pism z dnia [...] sierpnia 2012 r., nie można jednak uznać, aby skarżący R. Sz. skutecznie wezwał Wójta Gminy do usunięcia naruszenia prawa przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego na jego zarządzenie z dnia 9 sierpnia 2012 r. nr 100/12. Wbrew twierdzeniom skarżącego jego pism z dnia [...] sierpnia 2012 r. nie można uznać za skierowane do organu wezwanie do usunięcia naruszenia prawa z tego powodu, że jak wynika z daty tych pism, zostały one skierowane do organu jeszcze przed wydaniem przez Wójta Gminy zaskarżonego zarządzenia nr [...] z dnia [...] sierpnia 2012 r o zatwierdzeniu konkursu na stanowisko dyrektora szkoły, a zatem nie mogły odnosić się do zaskarżonego aktu organu. W takich okolicznościach należało przyjąć, że skarżący R. Sz. przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego w ogóle nie skierował do organu wezwania do usunięcia naruszenia prawa, które dotyczyłoby zaskarżonego zarządzenia. Prowadzi to do wniosku, że przed wniesieniem skargi do sądu skarżący nie wyczerpał obligatoryjnego przedsądowego toku postępowania wynikającego z art. 52 § 4 p.p.s.a w związku z art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym.. Mając powyższe na względzie na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 58 § 3 p.p.s.a. skargę należało odrzucić, o czym Sąd orzekł w postanowieniu.