III SA/Lu 958/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grzegorz Wałejko, Sędziowie Sędzia WSA Ewa Ibrom (sprawozdawca),, Sędzia WSA Jadwiga Pastusiak, Protokolant Asystent sędziego Dorota Winiarczyk - Ożóg, po rozpoznaniu w dniu 16 grudnia 2014 r. na rozprawie sprawy ze skargi Wojewody na uchwałę Związku Komunalnego Gmin w B. z dnia [...] czerwca 2014 r. Nr [...] w przedmiocie powołania członków Zarządu Związku Komunalnego Gmin w B. p o s t a n a w i a odmówić dopuszczenia L. S. i LST-Polska Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością w N. do udziału w sprawie w charakterze uczestników postępowania. Wojewoda L. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie skargę na uchwałę Nr [...] Zgromadzenia Związku Komunalnego Gmin w B. z dnia [...] czerwca 2014 r. w sprawie powołania członków Zarządu Związku Komunalnego Gmin w B. W piśmie z dnia [...] grudnia 2014 r. L. S. i L. Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością w N. wnieśli o uznanie ich za uczestników postępowania na prawach strony. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 33 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 z późn. zm.), dalej: p.p.s.a., osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. Udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Przedmiotem kontroli Sądu w niniejszej sprawie jest uchwała Nr [...] Zgromadzenia Związku Komunalnego Gmin w B. z dnia [...] czerwca 2014 r. w sprawie powołania członków Zarządu Związku Komunalnego Gmin w B. Wniosek o dopuszczenie do udziału w niniejszej sprawie w charakterze uczestników postępowania zgłosili L. S. i L. Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością w N. L. S. jest właścicielem, zaś spółka L. dzierżawcą działek sąsiadujących z działką stanowiącą własność Związku Gmin. Wnioskodawcy uzasadnili swój wniosek tym, że uwzględnienie przez Sąd skargi spowoduje nieważność z mocy prawa wszelkich uchwał Zarządu Związku Komunalnego Gmin w B. podjętych po dniu [...] czerwca 2014 r., a w dalszej kolejności wszelkich czynności prawnych wobec osób fizycznych i prawnych. Między stronami toczy się wiele postępowań administracyjnych, sądowoadministracyjnych oraz cywilnych, na które wynik niniejszego postępowania, w ocenie wnioskodawców, będzie miał wpływ. Postępowanie w niniejszej sprawie toczy się na skutek skargi Wojewody L. wniesionej na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r., poz. 594 z późn. zm.), dalej: u.s.g. Zgodnie z tym przepisem po upływie terminu do podjęcia rozstrzygnięcia nadzorczego, o którym mowa w art. 91 ust. 1 u.s.g., organ nadzoru może wnieść skargę do sądu administracyjnego. Postępowanie z takiej skargi jest więc formą nadzoru nad działalnością organów gminy sprawowanego przez organy nadzoru. Postępowanie takie toczy się wyłącznie z udziałem organu nadzoru oraz gminy i jej organu, którego rozstrzygnięcie nadzorcze dotyczy. Nie mogą brać w nim udziału inne podmioty, nawet wtedy, gdy wynik tego postępowania dotyczy ich interesu prawnego. Wniesienie przez wojewodę jako organ nadzoru nad samorządem terytorialnym skargi na uchwałę nie jest poprzedzone wcześniejszym postępowaniem, ani uzależnione od wcześniejszego wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Stąd, osoba trzecia powołująca się na swój interes prawny i domagająca dopuszczenia na prawach strony do postępowania sądowoadministracyjnego nie może zostać uczestnikiem postępowania na prawach strony (vide postanowienie NSA z dnia 29 września 2010 r., sygn. akt II OZ 899/10). Niezależnie od powyższego, wskazać należy, że L. S. i spółka L. nie legitymują się interesem prawnym, o którym mowa w art. 33 § 2 p.p.s.a. Interes prawny musi wynikać z przepisu prawa materialnego. Musi to być taki przepis, z którego dla danego podmiotu wynikają prawa lub obowiązki pozostające w związku z konkretnym rozstrzygnięciem. Innymi słowy, interes prawny będzie posiadał taki podmiot, któremu obowiązujące przepisy przyznają określone uprawnienia lub nakładają na podmiot wymierne obowiązki. Od interesu prawnego należy odróżnić interes faktyczny, kiedy to konkretny podmiot jest wprawdzie zainteresowany rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej, lecz dla którego z przepisu prawa nie wynikają żadne uprawnienia lub obowiązki. Podmiot taki nie posiada, zatem uprawnień lub obowiązków chronionych przepisami prawa. Przypomnieć w tym miejscu należy, że przedmiotem zaskarżonej uchwały jest powołanie członków Zarządu Związku Komunalnego Gmin w B. L. S. i spółka L. nie wykazali istnienia po ich stronie prawem chronionego, zindywidualizowanego i skonkretyzowanego interesu prawnego. Inaczej mówiąc, nie wykazali, że zaskarżona uchwała jest źródłem ich praw i obowiązków. Z tych względów, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie odmówił dopuszczenia L. S. i L. Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością w Nałęczowie do udziału w niniejszej sprawie w charakterze uczestników postępowania, na podstawie art. 33 § 2 p.p.s.a.