III SAB/Lu 11/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Marek Zalewski, Sędziowie Sędzia WSA Jadwiga Pastusiak, Sędzia NSA Maria Wieczorek (sprawozdawca), Protokolant Stażysta Marzena Gawron, po rozpoznaniu w dniu 12 października 2006 r. na rozprawie sprawy ze skargi Lasów Państwowych Nadleśnictwa na bezczynność Wójta Gminy w przedmiocie stosowania dla siedziby skarżącego dotychczasowej nazwy ulicy S. p o s t a n a w i a odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] maja 2006 r. Nadleśniczy Nadleśnictwa wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie na niestosowanie przez Wójta Gminy dla siedziby skarżącego dotychczasowego adresu: [...] W., S. ul. S.152a oraz dla budynku mieszkalnego 18-rodzinnego S., [...] W., ul. S. 152b. W piśmie tym poinformował, że siedziba nadleśnictwa mieściła się od 1990 r. pod adresem S., ul. S. 152a, natomiast budynek mieszkalny od 1984 r. do 1990 r. pod adresem S., ul. S. 1, a od 1990 r. S., ul. S. 152b. Taki stan prawny był potwierdzany przez władze miejscowe w licznej korespondencji oraz przez meldowanie mieszkańców – adresy nie były kwestionowane. W 1994 r. Burmistrz Miasta wystąpił do nadleśnictwa z propozycją zmiany ulicy ze S. na W., na co nadleśnictwo nie wyraziło zgody. W 2005 r. nadleśnictwo przy wymianie dokumentów tożsamości przez mieszkańców bloku należącego do nadleśnictwa stwierdziło, że mają oni wpisany inny adres niż dotychczasowy, nie ma w nim nazwy ulicy S., a jedynie S. 152B, a niektórzy mają adres S. 2. W odpowiedzi na zapytanie nadleśnictwa Wójt Gminy poinformował, że nadleśnictwo mieści się pod adresem S. 3, budynek mieszkalny – pod adresem S. 2, a dotychczasowych adresów używano nieprawidłowo. W trakcie licznej korespondencji Wójt Gminy nie przedstawił żadnego dokumentu, który potwierdzałby prawidłowość wskazanego adresu, nie przedstawił żadnego zarządzenia, którym wprowadzono wskazaną przez wójta numerację ani uchwały rady gminy, która zmieniła adres nadleśnictwa. Nadleśnictwo pismem z dnia [...] grudnia 2005 r. wystąpiło do Wojewody z prośbą o interwencję zgodnie z wynikającym z art. 90 ustawy o samorządzie gminnym, lecz wojewoda poinformował, że sprawy dotyczące ewidencji numeracji adresów nie podlegają nadzorowi wojewody. Strona skarżąca uzasadniając skargę, powołała się na swój uzasadniony interes w zachowaniu dotychczasowego adresu ze względów marketingowych i finansowych. Pismem z dnia [...] kwietnia 2006 r. skarżący wezwał Wójta Gminy do ostatecznego wyjaśnienia sprawy i usunięcia naruszenia, jednakże nie otrzymał żadnej odpowiedzi. W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy wniósł o oddalenie skargi, wskazując, że droga, przy której jest siedziba skarżącego, nie posiada nazwy ulicy oraz że w sprawie nazwy przedmiotowej ulicy nie została podjęta żadna uchwała rady gminy w trybie art. 18 ust. 2 pkt 13 ustawy o samorządzie gminnym, wobec czego podstawą oznaczenia siedziby skarżącego jest numer geodezyjny posesji, która dla wsi S. oznaczona jest nr 2 i nr 3. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje: W ocenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie w niniejszej sprawie skarga Nadleśniczego Nadleśnictwa na niestosowanie przez Wójta Gminy dla siedziby skarżącego dotychczasowego adresu: [...] W., S. ul. S. 152a oraz dla budynku mieszkalnego 18-rodzinnego S., [...] W., ul. S. 152b – jest w świetle przepisów obowiązującego prawa niedopuszczalna. Kognicja sądu administracyjnego w zakresie bezczynności organów gminy wynika z przepisu art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. nr 153, poz. 1270 ze zm.), zgodnie z którym kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4 tego paragrafu. Chodzi tu o bezczynność organu w sprawach dotyczących wydania decyzji administracyjnej, postanowienia wydawanego w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończącego postępowanie, postanowienia rozstrzygającego sprawę co do istoty, postanowienia wydawanego w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie czy też innego aktu lub czynności z zakresu administracji publicznej, dotyczącego uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Zatem sąd administracyjny rozpoznaje skargę na bezczynność organów wyłącznie w przypadkach określonych w art. 3 § 2 pkt 1-4 p.p.s.a. oraz w przepisach szczególnych. Nadleśnictwo Nadleśnictwa wniosło skargę do sądu na bezczynność Wójta Gminy , skarżąc fakt nie stosowania przez wójta dla siedziby skarżącego dotychczasowego adresu. Analizując treść skargi oraz wcześniejszej korespondencji między stroną a organem, wywieść należy, że istotą żądań strony skarżącej jest domaganie się nadania przedmiotowej ulicy nazwy – ulica S.. W uzasadnieniu skargi skarżący wskazuje, że w trakcie korespondencji między stronami "Wójt Gminy nie przedstawił żadnego dokumentu, który potwierdzałby prawidłowość wskazanego adresu, nie przedstawił zarządzenia, którym wprowadzono wskazaną przez Wójta numerację, ani uchwały Rady Gminy, która zmieniłaby adres Nadleśnictwa przez wykreślenie z adresu ul. S. 152 A". Organem właściwym do nadania nazwy ulicy jest rada gminy. Zgodnie bowiem z art. 18 ust. 2 pkt 13 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. nr 142, poz. 1591 ze zm.) do wyłącznej właściwości rady gminy należy (...) podejmowanie uchwał w sprawach herbu gminy, nazw ulic i placów będących drogami publicznymi (...). Wójt gminy nie jest właściwy w sprawach nadawania nazw ulicom. Wójt gminy jest właściwy natomiast w sprawach nadawania numeracji porządkowej nieruchomości (art. 47a ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne, Dz. U. z 2005 r. nr 240, poz. 2027), jednakże nadanie numeracji porządkowej nieruchomości nie jest dokonywane decyzją administracyjną, a czynnością materialno-techniczną z zakresu administracji. Na organie przy tym spoczywa obowiązek, w przypadku gdy oznaczenie nieruchomości numerem porządkowym następuje z urzędu – pisemnego zawiadomienia o tym fakcie właściciela (współwłaścicieli) ujawnionego w ewidencji gruntów i budynków, a w przypadku braku takiego właściciela – inną osobę lub osoby ujawnione w tej ewidencji (§ 9 ust. 1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 28 października 2004 r. w sprawie numeracji porządkowej nieruchomości, Dz. U. z 2004 r. nr 243, poz. 2432). Nie ulega wątpliwości, że ten obowiązek został przez Wójta Gminy wykonany – pismem z dnia [...] listopada 2005 r. skierowanym do Nadleśniczego Nadleśnictwa . Przyjmując zatem, że strona skarżąca wniosła skargę na bezczynność Wójta Gminy w przedmiocie nadania nazwy ulicy, wyrazić należy pogląd, że skoro kompetencje w tych sprawach należą do rady gminy, niedopuszczalne jest skarżenie w tym przedmiocie bezczynności wójta gminy. Sąd administracyjny, stosując art. 149 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. nr 153, poz. 1270 ze zm.), nie mógłby nakazać organowi niewłaściwemu wydania w określonym terminie aktu lub dokonania czynności lub stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa. Skarga zatem jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu. Z tych względów działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie orzekł jak w sentencji.