III SAB/Lu 17/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Marek Zalewski, Sędziowie Sędzia NSA Jerzy Marcinowski (sprawozdawca),, Sędzia NSA Maria Wieczorek, Protokolant Starszy inspektor Maria Filipek, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 4 grudnia 2008r. sprawy ze skargi A.G. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie niezałatwienia sprawy w terminie oddala skargę A. G. pismem z dnia [...] lipca 2008 r. skierowanym do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. złożyła zażalenie na niezałatwienie sprawy w terminie. Stwierdziła, że w dniu 12 czerwca 2008 r. wniosła odwołanie od decyzji Burmistrza B. z dnia [...] czerwca 2008 r. Nr [...]. Zgodnie z art. 35 § 3 k.p.a. sprawa powinna być załatwiona w ciągu miesiąca. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w L. potraktowało w/w pismo jako skargę sądową na jego bezczynność i przekazało je Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Lublinie. W odpowiedzi na skargę Kolegium wnosiło o jej oddalenie podnosząc, że po otrzymaniu odwołania od decyzji pierwszoinstancyjnej, organ II instancji wydał w dniu [...] lipca 2008 r. decyzję, znak: [...]. Nastąpiło to zatem w terminie krótszym niż miesiąc. Ponadto, skarżąca w dacie złożenia skargi na bezczynność, była już od jedenastu dni w posiadaniu decyzji Kolegium, która załatwiała sprawę. Na rozprawie w dniu 4 grudnia 2008 r. skarżąca wyjaśniła, że składając skargę chciała, aby sąd ocenił całość toczącego się od 2005 r. postępowania o rozgraniczenie. Sąd zważył, co następuje: Skarga nie jest zasadna. Naprzód należy rozstrzygnąć, czy w przypadku, gdy zdaniem strony w bezczynności pozostaje samorządowe kolegium odwoławcze – wniesienie skargi musi być poprzedzone wezwaniem tego organu do usunięcia naruszenia prawa. Skład orzekający podziela stanowisko wyrażone przez Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 6 lipca 2006 r. sygn. I OSK 480/06 (LEX nr 188512), że w przypadku gdy w bezczynności pozostaje samorządowe kolegium odwoławcze, stronie przysługuje bezpośrednio skarga sądowa na bezczynność tego organu. W postępowaniu przed samorządowym kolegium odwoławczym, nie przysługują bowiem stronie żadne środki zaskarżenia, służące do zwalczania bezczynności organu na drodze administracyjnej. Stan faktyczny w przedmiotowej sprawie jest bezsporny. Burmistrz B. decyzją z dnia [...] czerwca 2008 r. Nr [...] umorzył postępowanie administracyjne w sprawie rozgraniczenia działki nr [...] położonej we wsi G. gmina W. z częścią działki nr [...] – drogi gminnej i przekazał sprawę z urzędu do rozpatrzenia sądowi. Odwołanie od tej decyzji złożyli A. G. i R. M. Organ I instancji przedstawił Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w L. akta sprawy wraz z odwołaniem w dniu 23 czerwca 2008 r. Decyzją z dnia [...] lipca 2008 r. Nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w L. uchyliło zaskarżoną decyzję w całości i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji. Decyzję powyższą, zawierającą pouczenie o możliwości jej zaskarżenia do sądu, doręczono A. G. w dniu 17 lipca 2008 r. A. G. nie wniosła skargi sadowej na przedmiotową decyzję, a jedynie skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. w załatwieniu sprawy. Zadaniem sądu jest zatem – nie kontrola legalności owej decyzji, lecz rozstrzygnięcie, czy organ II instancji pozostawał w bezczynności. Co do zasady – organ administracji publicznej załatwia sprawę przez wydanie decyzji (art. 104 § 1 k.p.a.). Przepisy działu I – rozdział 7 k.p.a. przewidują terminy załatwienia indywidualnych spraw administracyjnych. Stosownie do art. 35 § 3 k.p.a. – ustawodawca nakazał załatwienie sprawy w postępowaniu odwoławczym, w ciągu miesiąca od dnia otrzymania odwołania. Skoro Burmistrz B. przekazał odwołanie A. G. do rozpatrzenia organowi II instancji w dniu 23 czerwca 2008 r., zaś Samorządowe Kolegium Odwoławcze w L. wydało decyzję w dniu 11 lipca 2008 r. – oznacza to, że załatwienie sprawy w postępowaniu odwoławczym nastąpiło w ustawowym terminie. Organ ten, wbrew stanowisku skarżącej nie pozostawał w bezczynności w załatwieniu sprawy. Ubocznie podnieść trzeba, że po wydaniu tej ostatniej decyzji – Burmistrz B. wydał ponownie decyzję w przedmiotowej sprawie w dniu [...] lipca 2008 r. , Nr [...], zaś Samorządowe Kolegium Odwoławcze w L. decyzją z dnia 10 września 2008 r., utrzymało w/w decyzję w mocy. A. G. wniosła skargę sądową na tę decyzję (sygn. akt III SA/Lu 383/08). W tej zatem sprawie sąd oceni merytorycznie legalność zaskarżonej decyzji. Z tych względów, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) należało orzec jak w sentencji.