III SAB/Lu 7/19

Sygn. [...] III SAB/Lu 7/19 P O S T A N O W I E N I E Dnia 13 marca 2019 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Iwona Tchórzewska po rozpoznaniu w dniu 13 marca 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. P. na bezczynność Powiatowego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w L. w przedmiocie wydania orzeczenia o stopniu niepełnosprawności postanawia: odrzucić skargę. M. P. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie skargę na bezczynność Powiatowego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności, zarzucając naruszenie art. 35 § 1 k.p.a. w zakresie wyznaczenia terminu komisji lekarskiej. W odpowiedzi na skargę organ przedstawił przebieg postępowania prowadzonego w związku z wnioskiem M. P. z dnia 4 grudnia 2018 r. o wydanie orzeczenia o stopniu niepełnosprawności oraz wskazał, że w dniu 1 lutego 2019 r. takie orzeczenie zostało wydane i doręczone skarżącemu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. W pierwszym rzędzie wskazać należy, że wprawdzie skarżący podał w skardze, iż dotyczy ona bezczynności w zakresie wyznaczenia terminu komisji lekarskiej, niemniej jednak z treści skargi wynika, że przedmiot sporu pomiędzy organem, a skarżącym stanowi niezałatwienie w terminie sprawy o wydanie orzeczenia o stopniu niepełnosprawności. Z niewyznaczeniem bowiem terminu komisji lekarskiej skarżący wiąże opieszałość organu w merytorycznym rozpoznaniu jego wniosku o wydanie orzeczenia o stopniu niepełnosprawności. Jak podkreśla się orzecznictwie, o charakterze prawnym danego pisma strony przesądza nie nazwa pisma, a jego treść. Mylne oznaczenie pisma przez stronę nie pociąga za sobą ujemnych dla niej następstw, nie tamuje bowiem nadania mu prawidłowego biegu przez sąd (por. np. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 25 października 2010 r., sygn. akt II FZ 530/10, Lex nr 742587). Z tych też względów Sąd przyjął, że przedmiotem skargi w sprawie niniejszej jest bezczynność organu – Powiatowego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w L. w przedmiocie wydania orzeczenia o stopniu niepełnosprawności. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r. poz. 1302 z późn. zm., dalej powoływanej jako p.p.s.a.) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (§ 2). W sprawie ze skargi na bezczynność organu administracji takim środkiem zaskarżenia jest po 1 czerwca 2017 r. ponaglenie, o którym mowa w art. 37 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2018 r., poz. 2096 z późn. zm.) Powołany przepis stanowi, że stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność). Ponaglenie zawiera uzasadnienie (§ 2). Ponaglenie wnosi się do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie (§ 3 pkt 1). W świetle § 16 pkt 1-3 rozporządzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 15 lipca 2003 r. w sprawie orzekania o niepełnosprawności i stopniu niepełnosprawności (Dz. U. z 2018 r., poz. 2017 z późn. zm.) wydanego na podstawie art. 6c ust. 9 ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (Dz. U. z 2018 r. poz. 511 z późn. zm.) w niniejszej sprawie organem wyższego stopnia jest Wojewódzki Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności, do którego należało skierować, przed wniesieniem skargi, ponaglenie na niezałatwienie sprawy w terminie. Na mocy bowiem art. 53 § 2b p.p.s.a. skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Natomiast skarga wniesiona bez zachowania wymogów określonych w art. 52 p.p.s.a., a więc także bez wcześniejszego wniesienia ponaglenia, jest skargą niedopuszczalną i podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. W niniejszej sprawie, jak wynika z przebiegu postępowania utrwalonego w aktach, skarżący przed wniesieniem skargi nie składał ponaglenia do organu wyższego stopnia. Skarżący nie wykazał faktu wniesienia takiego ponaglenia. Z tych względów na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w postanowieniu.