I SA/Ol 117/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Górska po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 25 czerwca 2025 r. sprawy ze skargi K.B. na decyzję Dyrektora Warmińsko-Mazurskiego Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Olsztynie z dnia 29 listopada 2024 r. nr 317/OR14/2024 w przedmiocie ustalenia kwoty nienależnie pobranych płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego postanawia 1) odrzucić skargę; 2) zwrócić skarżącej kwotę 1.754 zł uiszczoną tytułem należnego wpisu od skargi. Skarga K.B. (dalej: "strona", "skarżąca") dotyczy decyzji Dyrektora Warmińsko-Mazurskiego Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Olsztynie (dalej: "Dyrektor ARiMR w Olsztynie") z 29 listopada 2024 r. nr 317/OR14/2024 wydanej w sprawie ustalenia kwoty nienależnie pobranych płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego za 2010 r. Decyzja ta została doręczona pełnomocnikowi strony 12 grudnia 2024 r. i zawierała prawidłowe pouczenie o możliwości wniesienia skargi do tutejszego Sądu za pośrednictwem Dyrektora ARiMR w Olsztynie w terminie 30 dni od dnia doręczenia decyzji. W dniu 13 stycznia 2025 r. skarżąca nadała przesyłkę pocztową zawierającą skargę na powyższą decyzję. Jako adresata tej przesyłki wskazała jednak Dyrektora Mazowieckiego Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Warszawie, który po jej otrzymaniu przekazał skargę Dyrektorowi ARiMR w Olsztynie (data nadania przesyłki pocztowej 23 stycznia 2025 r.). W odpowiedzi na skargę Dyrektor ARiMR w Olsztynie wniósł o jej odrzucenie z uwagi na uchybienie terminu do wniesienia skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje. Merytoryczne rozpatrzenie zasadności skargi poprzedzone jest w postępowaniu przed sądami administracyjnymi badaniem dopuszczalności jej wniesienia. Zgodnie bowiem z art. 53 § 1 w zw. z art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2024 r. poz. 935 ze zm.; dalej: "p.p.s.a.") skargę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie jest przedmiotem skargi w terminie 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. W świetle powyższej regulacji prawnej, warunkiem skutecznego wniesienia skargi jest zarówno zachowanie ustawowego terminu, jak i trybu jej wniesienia. Termin uważa się bowiem za zachowany jeżeli przed jego upływem skarga zostanie wniesiona w sposób prawnie dopuszczalny do organu właściwego w sprawie, tj. tego organu, którego rozstrzygnięcie jest przedmiotem skargi. Wyjątkiem w tym zakresie jest wniesienie skargi przed upływem terminu wprost do sądu administracyjnego. W takim bowiem przypadku zgodnie z art. 53 § 4 p.p.s.a. termin uważa się za zachowany, a sąd niezwłocznie przesyła skargę do organu, który wydał zaskarżone rozstrzygnięcie. Tego rodzaju regulacji prawnej nie przewidziano natomiast w przypadku, gdy tak jak w niniejszej sprawie skarga zostanie wniesiona za pośrednictwem innego organu administracji niż ten, którego rozstrzygnięcie jest przedmiotem skargi. W orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego wyrażono pogląd, który podziela także Sąd w składzie orzekającym w niniejszej sprawie, że w przypadku złożenia skargi do niewłaściwego organu, organ ten powinien przesłać ją właściwemu organowi administracji celem nadania dalszego biegu. W tej sytuacji o zachowaniu 30-dniowego terminu do wniesienia skargi, decyduje jednak data przekazania skargi przez niewłaściwy organ do organu właściwego do jej wniesienia, a nie data złożenia skargi do organu niewłaściwego (zob. postanowienie NSA z 2 sierpnia 2024 r. sygn. akt I OZ 400/24, CBOSA). Jak wynika z akt sprawy (k.16) Dyrektor Mazowieckiego Oddziału Regionalnego ARiMR w Warszawie nadał przesyłkę pocztową zawierającą wniesioną do niego skargę na adres Dyrektora ARiMR w Olsztynie 23 stycznia 2025 r. Czynność ta dokonana została po upływie terminu do wniesienia skargi na decyzję tego organu z 29 listopada 2024 r. nr 317/OR14/2024. Wobec bowiem skutecznego doręczenia tej decyzji pełnomocnikowi skarżącej 12 grudnia 2024 r. termin do wniesienia skargi, z uwzględnieniem regulacji zawartej w art. 83 § 2 i 3 p.p.s.a., upłynął 13 stycznia 2025 r. Mając powyższe na uwadze na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. skargę należało odrzucić. O zwrocie uiszczonego wpisu od skargi orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.