I SA/Ol 216/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Renata Kantecka po rozpoznaniu w dniu 27 maja 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. A. na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia "[...]" r., nr "[...]" w przedmiocie przyznania pomocy finansowej z tytułu wspierania gospodarowania na obszarach górskich i innych o niekorzystnych warunkach gospodarowania na rok 2011 postanawia odrzucić skargę. Dyrektor Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa decyzją z dnia "[...]" r., nr "[...]" utrzymał w mocy decyzję Kierownika Biura Powiatowego ARiMR z dnia "[...]" r., którą przyznano W. N. pomoc finansową z tytułu wspierania gospodarowania na obszarach górskich i innych o niekorzystnych warunkach gospodarowania na rok 2011. Stroną postępowania, a tym samym adresatem przedmiotowej decyzji był W. N. Na powyższą decyzję, skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie wniosła A.A. reprezentowana przez W. N. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 22 kwietnia 2013 r. W. N. został wezwany do uzupełnienia braków formalnych skargi, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi poprzez: sprecyzowanie oznaczenia strony skarżącej, gdyż w nagłówku skargi jako strona skarżąca została podana A. A.z, reprezentowana przez W. N., podczas gdy z akt administracyjnych wynika, że stroną skarżącą jest W. N. który był reprezentowany przez A. A. Pismem z dnia 25 kwietnia 2013 r. W.N. jako pełnomocnik A.A. oświadczył, że stroną skarżącą jest A. A. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 7 maja 2013 r. W. N. został wezwany do uzupełnienia braków formalnych skargi, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi poprzez: podanie wartości przedmiotu zaskarżenia i sposobu jego obliczenia, nadesłanie pełnego odpisu aktu małżeństwa lub innego dokumentu, z którego wynika używanie różnych nazwisk przez małżonków, sprecyzowanie oznaczenia strony skarżącej, gdyż w nagłówku skargi jako strona skarżąca została podana A.A., reprezentowana przez W.N., podczas gdy z akt administracyjnych wynika, że stroną skarżącą jest W. N. który był reprezentowany przez A. A. W piśmie z dnia 21 maja 2013 r. W.N. podał m.in., iż A. A. jest właścicielką gospodarstwa rolnego, dlatego dla sądu jest stroną skarżącą. W.N. jest pełnomocnikiem notarialnym A. A. i zajmuje się całkowitym prowadzeniem ww. gospodarstwa rolnego. Dlatego też dla ARiMR stroną postępowania jest W. N.. Reasumując wskazano, iż dla sądu stroną postępowania jest A.A. jako właścicielka, którą reprezentuje pełnomocnik - W. N. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga w przedmiotowej sprawie podlega odrzuceniu, albowiem A.A. nie posiada legitymacji procesowej w niniejszym postępowaniu. Zgodnie z art. 50 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r., poz.270) – zwanej dalej w skrócie "p.p.s.a." – uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny. Istnienie legitymacji skargowej podlega badaniu przez sąd administracyjny w toku postępowania. Zgodnie z regulacją zawartą w § 2 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 11 marca 2009 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach działania "Wspieranie gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania (ONW)" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 (Dz.U. nr 40, poz. 329 ze zm.) płatność ONW przysługuje rolnikowi w rozumieniu przepisów art. 2 lit. a rozporządzenia nr 73/2009. Przytoczona regulacja jednoznacznie wskazuje na to, iż postępowanie w sprawie przyznania płatności obszarowych może zostać wszczęte wyłącznie z inicjatywy osoby wpisanej do ewidencji producentów rolnych, ubiegającej się o płatności. Osoba będąca właścicielem gospodarstwa rolnego, która nie jest wpisana do ewidencji producentów rolnych nie może wszcząć takiego postępowania i nie posiada przymiotu strony, co skutkuje odrzuceniem skargi wniesionej do sądu administracyjnego (wyrok NSA z 20 grudnia 2007 r., sygn. akt II GSK 259/07, publ. CBOIS). W związku z tym stwierdzić należy, że tylko wnioskodawca (osoba ubiegająca się o płatność) jest stroną tego postępowania administracyjnego, mającą interes prawny w nabyciu konkretnego uprawnienia. Interes prawny mają tylko te z podmiotów, których sytuacja prawna wynika wprost z normy prawa materialnego. W postępowaniu administracyjnym mającym podlegać kontroli sądu administracyjnego w przedmiotowym postępowaniu, przymiot strony postępowania posiada W. N. To on jest wpisany do ewidencji producentów rolnych i złożył wniosek inicjujący postępowanie administracyjne w przedmiocie przyznania płatności obszarowej (wniosek o przyznanie płatności obszarowej na rok 2011, z dnia "[...]" r.), tym samym, to on był stroną tego postępowania i adresatem decyzji rozstrzygających sprawę. W związku z powyższym A.A. nie posiada legitymacji procesowej do wniesienia skargi w przedmiotowej sprawie. Mając powyższe na uwadze, uwzględniając treść art. 50 § 1 p.p.s.a. i badając w przedmiotowej sprawie dopuszczalność skargi A. A., sąd postanowił odrzucić skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. jako niedopuszczalną.