I SA/Ol 217/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Renata Kantecka po rozpoznaniu w dniu 27 maja 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. A. na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia "[...]" r., nr "[...]" w przedmiocie przyznania płatności rolnośrodowiskowej w pomniejszonej wysokości na rok 2011 postanawia odrzucić skargę. Dyrektor Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa decyzją z dnia "[...]" r., nr "[...]"utrzymał w mocy decyzję Kierownika Biura Powiatowego ARiMR z dnia "[...]"r., którą przyznano W. N. płatność rolnośrodowiskową w pomniejszonej wysokości na rok 2011. Stroną postępowania, a tym samym adresatem przedmiotowej decyzji był W. N. Na powyższą decyzję, skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie wniosła A.A. reprezentowana przez W. N. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 22 kwietnia 2013 r. W. N. został wezwany do uzupełnienia braków formalnych skargi, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi poprzez: sprecyzowanie oznaczenia strony skarżącej, gdyż w nagłówku skargi jako strona skarżąca została podana A. A., reprezentowana przez W. N., podczas gdy z akt administracyjnych wynika, że stroną skarżącą jest W.N. który był reprezentowany przez A. A. Pismem z dnia 25 kwietnia 2013 r. W. N. jako pełnomocnik A. A. oświadczył, że stroną skarżącą jest A. A. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 7 maja 2013 r. W. N. został wezwany do uzupełnienia braków formalnych skargi, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi poprzez: podanie wartości przedmiotu zaskarżenia i sposobu jego obliczenia, nadesłanie pełnego odpisu aktu małżeństwa lub innego dokumentu, z którego wynika używanie różnych nazwisk przez małżonków, sprecyzowanie oznaczenia strony skarżącej, gdyż w nagłówku skargi jako strona skarżąca została podana A.A., reprezentowana przez W. N., podczas gdy z akt administracyjnych wynika, że stroną skarżącą jest W. N.który był reprezentowany przez A. A. W piśmie z dnia 21 maja 2013 r. W. N. podał m.in., iż A. A. jest właścicielką gospodarstwa rolnego, dlatego dla sądu jest stroną skarżącą. W. N. jest pełnomocnikiem notarialnym A.A. i zajmuje się całkowitym prowadzeniem ww. gospodarstwa rolnego. Dlatego też dla ARiMR stroną postępowania jest W. N. Reasumując wskazano, iż dla sądu stroną postępowania jest A.A. jako właścicielka, którą reprezentuje pełnomocnik notarialny W.N. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga w przedmiotowej sprawie podlega odrzuceniu, albowiem A.A. nie posiada ona legitymacji procesowej w niniejszym postępowaniu. Zgodnie z art. 50 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r., poz.270) – zwanej dalej w skrócie "p.p.s.a." – uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny. Istnienie legitymacji skargowej podlega badaniu przez sąd administracyjny w toku postępowania. Zgodnie z regulacją zawartą w § 2 ust. 1 pkt 2 w związku z § 17 ust. 2 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 26 lutego 2009 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach działania "Program rolnośrodowiskowy" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 (Dz. U. nr 33, poz. 262 ze zm.) stroną postępowania w sprawie przyznania płatności rolnośrodowiskowej jest wnioskodawca (producent rolny) ubiegający się o płatność. Przytoczona regulacja jednoznacznie wskazuje na to, iż postępowanie w sprawie przyznania płatności obszarowych może zostać wszczęte wyłącznie z inicjatywy osoby wpisanej do ewidencji producentów rolnych, ubiegającej się o płatności. Osoba będąca właścicielem gospodarstwa rolnego, która nie jest wpisana do ewidencji producentów rolnych nie może wszcząć takiego postępowania i nie posiada przymiotu strony, co skutkuje odrzuceniem skargi wniesionej do sądu administracyjnego (wyrok NSA z 20 grudnia 2007 r., sygn. akt II GSK 259/07, publ. CBOIS). W związku z tym stwierdzić należy, iż tylko wnioskodawca (osoba ubiegająca się o płatność) jest stroną tego postępowania administracyjnego, mającą interes prawny w nabyciu konkretnego uprawnienia. Interes prawny mają tylko te z podmiotów, których sytuacja prawna wynika wprost z normy prawa materialnego. W postępowaniu administracyjnym mającym podlegać kontroli sądu administracyjnego w przedmiotowym postępowaniu, przymiot strony tego postępowania posiada W. N. To on jest wpisany do ewidencji producentów rolnych i złożył wniosek inicjujący postępowanie administracyjne w przedmiocie przyznania płatności obszarowej (wniosek o przyznanie płatności obszarowej na rok 2011, z dnia "[...]"r.), tym samym, to on był stroną tego postępowania i adresatem decyzji rozstrzygających sprawę. W związku z powyższym A.A. nie posiada legitymacji procesowej do wniesienia skargi w przedmiotowej sprawie. Mając powyższe na uwadze, uwzględniając treść art. 50 § 1 p.p.s.a. i badając w przedmiotowej sprawie dopuszczalność skargi A. A., sąd postanowił odrzucić skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. jako niedopuszczalną.