I SA/Ol 459/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Górska po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 7 listopada 2025 r. sprawy ze skargi J.L. na uchwałę Rady Gminy Giżycko z dnia 3 września 2025 r. nr XXI/207/2025 w przedmiocie zmiany uchwały w sprawie uchwalenia budżetu Gminy Giżycko na 2025 r. postanawia 1/ odrzucić skargę 2/ zwrócić skarżącemu kwotę 300 zł uiszczoną tytułem wpisu od skargi Do tutejszego Sądu wpłynęła skarga J.L. (dalej: "skarżący"), reprezentowanego przez matkę I.L. dotycząca m.in. uchwały Rady Gminy Giżycko z 3 września 2025 r. nr XXI/207/2025 w przedmiocie zmiany uchwały w sprawie uchwalenia budżetu Gminy Giżycko na 2025 r. Na mocy zarządzenia Przewodniczącej Wydziału I z 16 października 2025 r. I.L. została wezwana m.in. do złożenia pełnomocnictwa lub jego uwierzytelnionego odpisu do działania w imieniu skarżącego przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi, a ponadto do wykazania w jaki sposób zaskarżona uchwała narusza interes prawny lub uprawnienia skarżącego. Odpowiadając na powyższe wezwanie I.L. wskazała jedynie na nieprawidłowości w działaniach organów administracji podjęte w sprawie własności nieruchomości. Przedłożyła także kopię pełnomocnictwa do reprezentowania skarżącego przed Sądem Okręgowym [...] w postępowaniu sądowym w sprawie o sygn. akt [...]. W odpowiedzi na skargę Rada Gminy wniosła o jej odrzucenie z powodu niewykazania naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia spowodowanego podjęciem zaskarżonej uchwały, ewentualnie o oddalenie skargi jako niezasadnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje. Merytoryczne rozpoznanie zasadności skargi poprzedzone jest w postępowaniu sądowoadministracyjnym badaniem dopuszczalności jej wniesienia, a w tym oceną, czy skarga pochodzi od podmiotu uprawnionego. Stosownie do art. 37 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2024 r. poz. 935 ze zm.; dalej: "p.p.s.a.") pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa. W przypadku stwierdzenia braku w powyższym zakresie, z czym mieliśmy do czynienia także w niniejszej sprawie, na podstawie art. 49 § 1 w zw. z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., przewodniczący wzywa pełnomocnika skarżącego do uzupełnienia tego braku formalnego zakreślając termin 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Mając na uwadze powyższe regulacje prawne, na mocy zarządzenia Przewodniczącej Wydziału I, w dniu 22 października 2025 r. (k. 30) zostało doręczone I.L. wezwanie do złożenia pełnomocnictwa lub jego uwierzytelnionego odpisu. Pomimo prawidłowego pouczenia o skutkach prawnych zaniedbania nałożonemu obowiązkowi, w zakreślonym terminie nie nadesłano pełnomocnictwa do działania w imieniu skarżącego przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi. W tych okolicznościach na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. skarga podlega odrzuceniu. Ponadto należy zauważyć, że zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2025 r. poz. 1153) "każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem, podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego". Treść ww. przepisu wskazuje, że przewidziana w nim ochrona prawna przeznaczona jest dla podmiotów, wobec których organy gminy podjęły działania – w formie uchwały lub zarządzenia – będące ingerencją w sferę ich praw lub wolności. Skuteczne złożenie skargi w tym trybie uzależnione zostało w konsekwencji od tego, czy skarżący wykaże naruszenie przez te akty przysługującego mu interesu prawnego lub uprawnienia. W przeciwnym razie skarga podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 5a p.p.s.a. W niniejszej sprawie pomimo wezwania nie wykazano w jaki sposób zaskarżona uchwała dotycząca zmian w budżecie gminy narusza interes prawny lub uprawnienia skarżącego. Argumenty podnoszone w pismach przedłożonych Sądowi przez pełnomocnika skarżącego, a także zawarte w uzasadnieniu skargi, pozostają natomiast bez związku z zaskarżoną uchwałą, gdyż dotyczą kwestii związanych z prawem własności nieruchomości. Mając powyższe na uwadze na podstawie art. art. 58 § 1 pkt 3 i art. 58 § 1 pkt 5a p.p.s.a. orzeczono o odrzuceniu skargi. O zwrocie uiszczonego w sprawie wpisu rozstrzygnięto natomiast na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 tej ustawy.