I SA/Ol 545/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ryszard Maliszewski po rozpoznaniu w dniu 14 września 2016r. w Olsztynie na posiedzeniu niejawnym wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 12 listopada 2015 r. sygn. akt I SA/Ol 545/15 w sprawie ze skargi J.P. na decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia "[...]" nr "[...]" w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie umorzenia należności z tytułu składek postanawia: przywrócić termin do wniesienia skargi kasacyjnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie wyrokiem z dnia 12 listopada 2015r. sygn. akt I SA/Ol 545/15 oddalił skargę J.P. na decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia "[...]" nr "[...]" w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie umorzenia należności z tytułu składek. Postanowieniem z dnia 8 lutego 2016r., sygn. akt I SA/Ol 545/15 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie, po rozpoznaniu sprzeciwu skarżącego na postanowienie starszego referendarza sądowego WSA w Olsztynie z dnia 5 stycznia 2016r. odmawiające przyznania prawa pomocy, zmienił zaskarżone postanowienie w pkt 2 i ustanowił dla skarżącego adwokata. Pismem Okręgowej Rady Adwokackiej w "[...]" z dnia 5 kwietnia 2016r. wyznaczony przez ORA w Olsztynie adwokat został zawiadomiony o wyznaczeniu go w sprawie pełnomocnikiem z urzędu. Następnie postanowieniem z dnia 12 lipca 2016r. sygn. akt II GSK 3173/16 Naczelny Sąd Administracyjny odrzucił skargę kasacyjną sporządzoną przez adwokata strony skarżącej ustanowionego z urzędu, od ww. wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 12 listopada 2015r. sygn. akt I SA/Ol 545/15. W uzasadnieniu ww. postanowienia Naczelny Sąd Administracyjny ocenił, że w zakresie liczenia terminu do wniesienia skargi kasacyjnej od orzeczeń wydanych w postępowaniach wszczętych przed 15 sierpnia 2015r., stosuje się regulację sprzed wejścia w życie ustawy z dnia 9 kwietnia 2015r. o zmianie ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2015r., poz. 658, dalej ustawa zmieniająca). Wskazał, że wystąpienie z wnioskiem o przyznanie prawa pomocy w postaci ustanowienia profesjonalnego pełnomocnika nie wpływa na bieg terminu do wniesienia skargi kasacyjnej. Aby skarga kasacyjna została rozpoznana, konieczne było złożenie wraz z nią wniosku o przywrócenie terminu do jej wniesienia. Wobec braku wniosku o przywrócenie terminu, kwestia jego przywrócenia nie mogła być przedmiotem badania przez Sąd w niniejszej sprawie. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego art. 177 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.) nie miał zastosowania w rozpoznawanej sprawie, bowiem w myśl art. 2 ustawy z dnia 9 kwietnia 2015r. jedynie przepisy p.p.s.a., w brzmieniu nadanym przez art. 1 pkt 2-8, pkt 10-14, pkt 19-32, pkt 34-39, pkt 41-47, pkt 51, pkt 52, pkt 55, pkt 57, pkt 58, pkt 60-69, pkt 71, pkt 72 i pkt 74-81 ustawy zmieniającej - stosuje się również do postępowań wszczętych przed dniem jej wejścia w życie. W pozostałym zakresie do tych postępowań stosuje się przepisy p.p.s.a. w brzmieniu dotychczasowym. Pełnomocnik skarżącego odebrał ww. postanowienie NSA z dnia 12 lipca 2016r. w dniu 20 lipca 2016r. (k. 154 akt sądowych). Następnie pismem z dnia 27 lipca 2016r., nadanym w urzędzie pocztowym w dniu sporządzenia (k. 162 akt sądowych), pełnomocnik skarżącego zwrócił się z wnioskiem o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej. Jednocześnie dołączono skargę kasacyjną. W uzasadnieniu wniosku podano, że treść art. 2 ustawy zmieniającej należy odnieść do zasady dwuinstancyjności, na tle art. 173 § 1 p.p.s.a.. Należałoby dokonać wykładni literalnej i uznać, że stosownie do art. 2 ustawy zmieniającej, do postępowań toczących się przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym lub Naczelnym Sądem Administracyjnym i wszczętych w danej instancji przed dniem 15 sierpnia 2015r., stosuje się przepisy w brzmieniu dotychczasowym. Celem ustawodawcy było bowiem to, aby do postępowań wszczętych przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym lub w II instancji przed Naczelnym Sądem Administracyjnym po dniu 15 sierpnia 2015r. stosować nowe przepisy. Powołując się na uzasadnienie projektu ustawy zmieniającej (VII.2539) wskazano, że strona skarżąca miała podstawy aby zastosować § 3 art. 177 p.p.s.a. dodany przez ustawę z dnia 9 kwietnia 2015r.. Podniesiono, że tym samym strona skarżąca nie mogła przewidzieć, iż Naczelny Sąd Administracyjny dokona innej interpretacji art. 2 ustawy zmieniającej i odrzuci skargę kasacyjną. Dlatego też nie można przypisać stronie skarżącej winy w niezłożeniu wraz ze skargą kasacyjną z dnia 11 maja 2016r. wniosku o przywrócenie terminu do jej złożenia. Ponadto przyczyna uchybienia terminowi do wniesienia skargi kasacyjnej ustała dopiero w chwili otrzymania przez pełnomocnika postanowienia o odrzuceniu skargi kasacyjnej jako spóźnionej, tj. w dniu 20 lipca 2016r.. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Na wstępie Sąd wyjaśnia, że wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej rozpoznaje w niniejszej sprawie na podstawie przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2012r., poz. 270 ze zm., dalej p.p.s.a.), w brzmieniu obowiązującym do dnia 15 sierpnia 2015r.. W sprawie tej skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie została wniesiona za pośrednictwem organu w dniu 30 lipca 2015r. (vide: prezentata organu na skardze – k. 2 akt sądowych), a zatem przed 15 sierpnia 2015r., co stwierdził już Naczelny Sąd Administracyjny w uzasadnieniu postanowienia z dnia 12 lipca 2016r. sygn. akt II GSK 3173/16, wydanym w niniejszej sprawie. Stąd też nie ma znaczenia odmienna ocena prawna pełnomocnika strony skarżącej, skoro w niniejszej sprawie wiąże znana już pełnomocnikowi ocena prawna wyrażona w tym przedmiocie przez Naczelny Sąd Administracyjny w ww. postanowieniu z dnia 12 lipca 2016r.. Zgodnie z treścią art. 86 § 1 zd. 1 p.p.s.a., jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi przywrócenie terminu. Pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu wnosi się do sądu, w którym czynność miała być dokonana, w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu. W piśmie tym należy uprawdopodobnić okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu. Równocześnie z wnioskiem strona powinna dokonać czynności, której nie dokonała w terminie (art. 87 § 1, 2 i 4 p.p.s.a.). Sąd stwierdza, że strona skarżąca w niniejszej sprawie spełniła wszystkie wymogi do pozytywnego załatwienia wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej. Postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 12 lipca 2016r. sygn. akt II GSK 3173/16 o odrzuceniu skargi kasacyjnej pełnomocnik strony odebrał w dniu 20 lipca 2016r. (k. 154 akt sądowych). Dowiedział się wtedy o okoliczności uchybienia terminu, i wniósł pismo z wnioskiem o jego przywrócenie z zachowaniem siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia (pismo nadano w urzędzie pocztowym w dniu 27 lipca 2016r. - k. 162 akt sądowych). Uprawdopodobniono zatem okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 86 § 1 p.p.s.a., należało orzec jak w sentencji.