I SA/Ol 722/13

Starszy referendarz sądowy w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Olsztynie Małgorzata Klimek po rozpoznaniu w dniu 10 sierpnia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku doradcy podatkowego K. D. o przyznanie wynagrodzenia z tytułu kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu w sprawie ze skargi K. B. – "..." na decyzje Dyrektora Izby Celnej z dnia"[...]"r., Nr "[...]" w przedmiocie: odmowy uchylenia decyzji ostatecznej w sprawie określenia wysokości zobowiązania podatkowego w podatku akcyzowym za miesiące od stycznia do sierpnia 2005r. oraz od kwietnia do grudnia 2004r. postanawia 1. przyznać od Skarbu Państwa (Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie) na rzecz doradcy podatkowego K. D. 240 zł (dwieście czterdzieści złotych) tytułem wynagrodzenia za czynności doradcy podatkowego w postępowaniu przed sądem drugiej instancji oraz należny od tej kwoty podatek od towarów i usług, a ponadto kwotę 372,76 zł (trzysta siedemdziesiąt dwa złote 76/100) tytułem zwrotu wydatków 2. w pozostałym zakresie wniosek oddalić. WSA/post.1 - sentencja postanowienia Wyrokiem z dnia 28 listopada 2013r., sygn. akt: I SA/Ol 722/13, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie oddalił skargi na decyzje Dyrektora Izby Celnej w Olsztynie z dnia "[...]"., nr "[...]" i nr "[...]" w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji ostatecznej w sprawie określenia wysokości zobowiązania podatkowego w podatku akcyzowym za miesiące od stycznia do sierpnia 2005r. oraz od kwietnia do grudnia 2004r. (k. 244). Postanowieniem z dnia 13 stycznia 2014 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie na wniosek skarżącej K. B. przyznał stronie prawo pomocy w zakresie obejmującym ustanowienie doradcy podatkowego (k. 289). Krajowa Rada Doradców Podatkowych w dniu 20 marca 2014r. ustanowiła dla skarżącej doradcę podatkowego w osobie K. D. (k. 300) W dniu 14 kwietnia 2014r. pełnomocnik skarżącej wniósł skargę kasacyjną od powyższego wyroku (k.306-308). Na rozprawie przed Naczelnym Sądem Administracyjnym w dniu 19 kwietnia 2016r. pełnomocnik złożył wniosek o przyznanie koszów nieopłaconej pomocy prawnej w wysokości 150% kwoty wynagrodzenia, o którym mowa w § 3 rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 31 stycznia 2011r. (Dz.U. nr 31, poz. 153), powiększonych o stawkę podatku od towarów i usług (k. 432). Jednocześnie oświadczył, że opłaty te nie zostały zapłacone w całości ani w części. Wnioskiem z dnia 19 kwietnia 2016r. złożonym na rozprawie pełnomocnik skarżącego wniósł także o zwrot poniesionych kosztów przejazdu samochodem osobowym z Olsztyna do Warszawy i z powrotem na posiedzenie Sądu w dniu 19 kwietnia 2016 r., przedstawiając wyliczenie tych kosztów na łączną kwotę 372,76 zł oraz kopię dowodu rejestracyjnego samochodu osobowego "[...]" o numerze rejestracyjnym "[...]" i pojemności silnika 2.987 cm³. We wniosku zawarł oświadczenie, że koszty te nie zostały opłacone w całości ani w części z żadnego innego źródła (k. 433-434). Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 19 kwietnia 2016 r., sygn. akt I GSK 1153/14, oddalił skargę kasacyjną i odstąpił od zasądzenia zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego w całości (k. 440). Mając powyższe na względzie, zważono, co następuje: Zgodnie z art. 250 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718, cyt. dalej jako p.p.s.a.) wyznaczony adwokat, radca prawny, doradca podatkowy albo rzecznik patentowy otrzymuje wynagrodzenie odpowiednio według zasad określonych w przepisach o opłatach za czynności adwokatów, radców prawnych, doradców podatkowych albo rzeczników patentowych w zakresie ponoszenia kosztów nieopłaconej pomocy prawnej oraz zwrotu niezbędnych i udokumentowanych wydatków. Zagadnienie kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej przez doradcę podatkowego ustanowionego z urzędu ponoszonych przez Skarb Państwa, uregulowane zostało w rozporządzeniu Ministra Sprawiedliwości z dnia 31 stycznia 2011r. w sprawie wynagrodzenia za czynności doradcy podatkowego w postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz szczegółowych zasad ponoszenia kosztów pomocy prawnej udzielonej przez doradcę podatkowego z urzędu (Dz.U. nr 31, poz. 153, dalej jako rozporządzenie). Stosownie do § 4 ust. 1 rozporządzenia koszty te obejmują: 1) opłatę w wysokości nie wyższej niż 150% kwot wynagrodzenia, o których mowa w § 3, oraz 2) niezbędne, udokumentowane wydatki doradcy podatkowego. Wniosek o przyznanie kosztów nieopłaconej pomocy prawnej powinien zawierać ponadto oświadczenie, że opłaty nie zostały zapłacone w całości lub w części (§ 4 ust 2 rozporządzenia). Zgodnie z § 3 ust. 2 pkt 1 rozporządzenia, wynagrodzenie doradcy podatkowego w postępowaniu przed sądem administracyjnym wynosi w drugiej instancji za sporządzenie i wniesienie skargi kasacyjnej i udział w rozprawie przed Naczelnym Sądem Administracyjnym - 75% kwoty wynagrodzenia określonego w ust. 1, a jeżeli w drugiej instancji nie prowadził sprawy ten sam doradca podatkowy – 100 % tej kwoty, w obu przypadkach nie mniej niż 120 zł. Z kolei na podstawie § 2 ust. 3 rozporządzenia, w sprawach, w których strona korzysta z pomocy prawnej udzielonej przez doradcę podatkowego ustanowionego z urzędu, opłatę, o której mowa w § 4 ust. 1 pkt 1), sąd podwyższa o stawkę podatku od towarów i usług przewidzianą dla tego rodzaju czynności w przepisach o podatku od towarów i usług, obowiązującą w dniu orzekania o tej opłacie. W sytuacji zatem, gdy podjęcie przez wnioskodawcę czynności procesowych w imieniu strony skarżącej w postaci sporządzenia i wniesienia skargi kasacyjnej jak i udziału w rozprawie przed Naczelnym Sądem Administracyjnym w dniu 19 kwietnia 2016r., nie budzi wątpliwości oraz złożenia wraz z wnioskiem oświadczenia, że opłaty nie zostały zapłacone w całości lub w części, wniosek o zasądzenie kosztów z tego tytułu zasługuje na uwzględnienie. Wysokość wynagrodzenia ustalono w kwocie 240 zł, mając na uwadze, że przedmiot zaskarżenia kwalifikuje się do sprawy, o której mowa w § 3 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia, jak również okoliczność, że pełnomocnik nie prowadził sprawy w pierwszej instancji sądowej, a ponadto, iż czynności pełnomocnika ograniczyły się do sporządzenia i wniesienia skargi kasacyjnej, uzupełnienia skargi kasacyjnej oraz do udziału w rozprawie przed Naczelnym Sądem Administracyjnym. Przy czym biorąc pod uwagę treść § 2 ust. 1 rozporządzenia, tj. charakter sprawy i nakład pracy doradcy podatkowego i przyczynienie się do jej wyjaśnienia i rozstrzygnięcia, nie uwzględniono wniosku pełnomocnika o przyznanie kwoty w wysokości 150% należnego wynagrodzenia. Pełnomocnik nie wykazał przyczyn uzasadniających wnioskowane podwyższenie kosztów. Z akt postępowania sądowego wynika, że w toku kasacyjnego postępowania sądowego pełnomocnik sporządził i wniósł skargę kasacyjną, wniósł uzupełnienie uzasadnienia skargi kasacyjnej oraz złożył wniosek o odstąpienie od zasądzenia zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego w przypadku oddalenia skargi kasacyjnej i reprezentował skarżącą na rozprawie w dniu 19 kwietnia 2016r. Pełnomocnik nie wykazał zatem by czynności jakie powziął w sprawie łączyły się z ponadprzeciętnym niezbędnym nakładem pracy lub też by podjął działania inne niż standardowe, wykraczające poza te jakie powinien wykonać w ramach zwykłej staranności wymaganej od profesjonalnego pełnomocnika. Wskazać należy, że zgodnie z § 3 ust. 2 pkt 1 rozporządzenia, wynagrodzenie doradcy podatkowego, określone stawką w tym przepisie, jest związane właśnie ze sporządzeniem i wniesieniem skargi kasacyjnej oraz z udziałem w rozprawie przed Naczelnym Sądem Administracyjnym. Złożenie zaś wniosku o odstąpienie od zasądzenia zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego w przypadku oddalenia skargi kasacyjnej nie uzasadnia zasądzenia kosztów postępowania kasacyjnego w części dotyczącej wynagrodzenia pełnomocnika w wysokości 150% wynagrodzenia. W sytuacji bowiem, gdy skarżąca była zwolniona od kosztów sądowych na mocy postanowienia z NSA z dnia 28 listopada 2012r. (I GZ 387/12 – k. 191-195) złożenie ww. wniosku należy uznać za działania standardowe wykonane w ramach zwykłej staranności wymaganej od profesjonalnego pełnomocnika. Podobnie należy ocenić złożenie pisma z dnia 25 marca 2016r. zatytułowanego "Uzupełnienie uzasadnienia skargi kasacyjnej", jako dokonanego w ramach czynności związanych ze sporządzeniem skargi przez pełnomocnika. Jako zasługujący na uwzględnienie oceniono natomiast wniosek o przyznanie zwrotu kosztów podróży, które pełnomocnik poniósł w związku udziałem w posiedzeniu na rozprawie w Naczelnym Sądzie Administracyjnym w dniu 12 maja 2016r. Artykuł 250 p.p.s.a. stanowi generalną regułę, w myśl której wymienionym w tym unormowaniu pełnomocnikom, w tym doradcy podatkowemu, należy się wynagrodzenie za nieopłaconą pomoc prawną świadczoną z urzędu. Unormowanie to nie zawiera postanowień dotyczących zasad orzekania w tej materii. Stąd też uzasadnione wydaje się odesłanie do unormowań mających za przedmiot orzekanie o kosztach postępowania. Wniosek taki wspiera fakt, że wynagrodzenie fachowego pełnomocnika wchodzi w zakres kosztów postępowania - o czym przesądza art. 205 § 2 p.p.s.a. Zatem per analogiam taki sam status posiadać musi wydatek ponoszony przez Skarb Państwa w zastępstwie za stronę korzystającą z prawa pomocy (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 19 sierpnia 2010r. sygn. akt I FZ 154/10 - dostępne w Internecie pod adresem Centralnej Bazy Orzeczeń Sądów Administracyjnych: http://orzeczenia.nsa.gov.pl/). Stosownie do treści art. 205 § 3 p.p.s.a. przysługujące stronie należności z tytułu kosztów przejazdów oraz utraconego zarobku lub dochodu ustala się i wypłaca według zasad określonych w przepisach działu 2 tytułu III ustawy z dnia 28 lipca 2005r. o kosztach sądowych w sprawach cywilnych (Dz.U. 2016. 623 – dalej: u.k.s.c.). Przepis ten stosuje się odpowiednio do strony reprezentowanej przez doradcę podatkowego lub rzecznika patentowego (§ 4). W myśl art. 85 ust. 1 u.k.s.c. w brzmieniu obowiązującym od dnia 5 listopada 2012 r., świadkowi przysługuje zwrot kosztów podróży - z miejsca jego zamieszkania do miejsca wykonywania czynności sądowej na wezwanie sądu - w wysokości rzeczywiście poniesionych, racjonalnych i celowych kosztów przejazdu własnym samochodem lub innym odpowiednim środkiem transportu. Górną granicę należności, o których mowa w ust. 1, stanowi wysokość kosztów przysługujących pracownikowi zatrudnionemu w państwowej lub samorządowej jednostce sfery budżetowej z tytułu podróży służbowej na obszarze kraju (ust. 2). Zgodnie z § 3 ust. 3 i 4 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 29 stycznia 2013r. w sprawie należności przysługujących pracownikowi zatrudnionemu w państwowej lub samorządowej jednostce sfery budżetowej z tytułu podróży służbowej (Dz.U. z 2013r. poz. 167) pracownikowi za przejazd w podróży krajowej samochodem niebędącym własnością pracodawcy przysługuje zwrot kosztów przejazdu w wysokości stanowiącej iloczyn przejechanych kilometrów przez stawkę za jeden kilometr przebiegu, ustaloną przez pracodawcę, która nie może być wyższa niż określona w przepisach wydanych na podstawie art. 34a ust. 2 ustawy z dnia 6 września 2001r. o transporcie drogowym (Dz.U. z 2012r. poz. 1265 oraz z 2013r. poz. 21). Podnieść przy tym należy, że przepis art. 250 p.p.s.a. nie wskazuje formy udokumentowana wydatków, ani też nie ogranicza pełnomocnika co do sposobu obliczania poniesionych wydatków zwłaszcza, gdy chodzi o koszt podróży prywatnym samochodem (postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 22 lutego 2011r. sygn. akt I OZ 117/11 – dostępne w internecie j.w.). Wobec powyższego poniesione w niniejszej sprawie przez pełnomocnika koszty podróży na trasie Olsztyn – Warszawa – Olsztyn z użyciem jego samochodu marki "[...]", nr rej. "[...]", o pojemności silnika 2987 cm³, uznano jako niezbędne wydatki. Dokonując obliczenia tych kosztów uwzględnił ww. dane pojazdu wynikające z dowodu rejestracyjnego, pokonaną odległość (223 km w jedną stronę) i stawkę 0,8358 zł (ustaloną dla samochodu osobowego o pojemności skokowej silnika powyżej 900 cm³ w § 2 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 25 marca 2002r. w sprawie warunków ustalania oraz sposobu dokonywania zwrotu kosztów używania do celów służbowych samochodów osobowych, motocykli i motorowerów niebędących własnością pracodawcy (Dz.U. z 2002r. nr 27, poz. 271 ze zm.), wydanego na podstawie art. 34a ust. 2 ww. ustawy o transporcie drogowym). Wskazane przez pełnomocnika koszty obliczone na kwotę 372,76 zł odzwierciedlają faktycznie poniesione koszty podróży. Mając powyższe na uwadze, orzeczono jak w sentencji postanowienia.