I SA/Ol 777/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Wojciech Czajkowski po rozpoznaniu w dniu 7 grudnia 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T.F. na interpretację indywidualną Dyrektora Izby Skarbowej– działającego z upoważnienia Ministra Finansów z dnia "[...]", Nr "[...]", w przedmiocie zakresu i sposobu zastosowania prawa podatkowego postanawia odrzucić skargę. T.F. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie skargę na wydaną przez działającego z upoważnienia Ministra Finansów, Dyrektora Izby Skarbowej, pisemną interpretację prawa podatkowego z dnia "[...]" w przedmiocie podatku dochodowego od osób fizycznych. Doręczając interpretację, organ pouczył stronę, że przysługuje jej skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z powodu niezgodności interpretacji z prawem. Jednocześnie wskazał, że skargę wnosi się po uprzednim wezwaniu na piśmie do usunięcia naruszenia prawa, organu, który wydał interpretację - w terminie 14 dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o jej wydaniu. Organ pouczył też, że skargę wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie – w terminie 60 dni od dnia wniesienia tego wezwania. Pismem z dnia 20 sierpnia 2010 r. T.F. wezwała organ do usunięcia naruszenia prawa. Odpowiedzi na to wezwanie udzielono pismem z dnia 4 października 2010 r., doręczonym skarżącej w dniu 13 października 2010 r. (k. 11 akt adm.). Strona natomiast już w dniu 7 października 2010 r. wniosła skargę na powyższą interpretację indywidualną. Skarga ta wpłynęła do organu w dniu 11 października 2010 r.. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.), powoływanej dalej p.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego można wnieść dopiero po uprzednim wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. W świetle art. 52 § 2 p.p.s.a. przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Stosownie zaś do art. 52 § 3 p.p.s.a., jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 i 4a, można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu – w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności – do usunięcia naruszenia prawa. Przepis art. 53 § 2. p.p.s.a. stanowi z kolei, iż w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. W postanowieniu z dnia 13 maja 2009 r., o sygn. akt II GSK 947/08, (LEX nr 499729) Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, że skarga na akt z zakresu administracji publicznej (art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a.) musi zostać wniesiona dopiero po doręczeniu odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa – nie wolno jej złożyć przed doręczeniem tejże odpowiedzi. Wynika to z trybu określonego w art. 53 § 2 p.p.s.a., nakazującego wniesienie skargi w ciągu 30 dni od dnia doręczenia wymienionej odpowiedzi. Z kolei w postanowieniu z dnia 21 maja 2007 r., o sygn. akt II OSK 986/06, NSA zwrócił uwagę, że analiza art. 53 § 2 p.p.s.a. prowadzi do wniosku, iż po wniesieniu wezwania do usunięcia naruszenia prawa rozpoczyna się bieg 60 – dniowego terminu do wniesienia skargi. Jeżeli jednak przed jego upływem organ doręczy odpowiedź na wezwanie, termin ten staje się bezprzedmiotowy, a rozpoczyna bieg termin 30 – dniowy, liczony od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie. W niniejszej sprawie nie budzi wątpliwości, iż skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia 6 października T.F. wniosła przed doręczeniem skarżącej odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a więc z naruszeniem trybu określonego w art. 53 § 2 p.p.s.a., określającego obowiązek dokonania tej czynności w ciągu 30 dni od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie. Wniesienie skargi przed tym terminem powodować musiało zatem jej odrzucenie na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.. Z tych przyczyn, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie postanowił jak w sentencji. Nadmienić jednocześnie należy, iż odrzucenie skargi z opisanych wyżej przyczyn nie stoi na przeszkodzie nadaniu biegu w postępowaniu sądowoadministracyjnym, złożonej w związku z w/w interpretacją, skardze T.F. z dnia 10 listopada 2010r., odnośnie której w dniu 2 grudnia br. Sąd wezwał stronę do uiszczenia wpisu, ze stosownym pouczeniem.