I SA/Ol 92/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Brzuzy po rozpoznaniu w Olsztynie w dniu 25 maja 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. B., L. G. – I. spółka cywilna J. B., L. G. na decyzję Zarządu Województwa Warmińsko-Mazurskiego w Olsztynie z dnia 13 grudnia 2022 r., nr 18/ROPS/2022 w przedmiocie zwrotu środków na realizacje projektu postanawia: odrzucić skargę. J. B., L. G. wspólnicy I. spółka cywilna J. B., L. G. (dalej jako: "strona") wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie skargę na decyzję Zarządu Województwa Warmińsko-Mazurskiego w Olsztynie z 13 grudnia 2022 r. w przedmiocie zwrotu środków na realizację projektu. Na mocy zarządzenia Przewodniczącego Wydziału I z 8 marca 2023 r. wezwano pełnomocnika strony do usunięcia braków formalnych skargi w terminie 7 dni pod rygorem jej odrzucenia poprzez: a) złożenie dokumentu lub jego uwierzytelnionego odpisu określającego umocowanie J. B. i L. G. do reprezentowania strony (np. umowy spółki cywilnej), b) wskazanie kim jest pełnomocnik w stosunku do strony, c) wskazanie adresu do doręczeń, d) podanie wartości przedmiotu zaskarżenia. Jak wynika ze znajdującego się w aktach sądowych potwierdzenia odbioru (k. 74 akt sądowych), korespondencja sądu w zakresie wezwania do usunięcia dostrzeżonych braków skargi była awizowana po raz pierwszy 17 marca 2023 r. (k. 74 akt sądowych), zatem 31 marca 2023 r. upłynął 14 - dniowy termin, o którym mowa w art. 73 §4 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r. poz. 259), dalej jako: "p.p.s.a." i z upływem tego dnia doręczenie należało uznać za dokonane. Strona odebrała ww. przesyłkę w placówce pocztowej 3 kwietnia 2023 r. i usunęła dostrzeżone braki formalne skargi 11 kwietnia 2023 r. - data nadania stosownego pisma w placówce pocztowej (k. 87 akt sądowych). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Zgodnie z art. 57 §1 p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, szczegółowo opisanym w art. 46 p.p.s.a. W myśl art. 49 §1 p.p.s.a. jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie 7 dni, pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi (art. 58 §1 pkt 3 p.p.s.a.). Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 §3 p.p.s.a.). Skarga będąca przedmiotem niniejszego rozstrzygnięcia zawierała wskazane powyżej braki formalne, do których usunięcia należało wezwać stronę. Pismo sądu z 14 marca 2023 r. dotyczące wezwania do usunięcia braków formalnych skargi zostało doręczone stronie w trybie fikcji prawnej doręczenia w dniu 31 marca 2023 r., stosownie do art. 71 §1 - §4 p.p.s.a. W tym miejscu wyjaśnić należy, że w myśl art. 73 §1 - §4 p.p.s.a. w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w art. 65 - 72 p.p.s.a., pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe albo w urzędzie gminy, dokonując jednocześnie zawiadomienia określonego w §2. Zawiadomienie o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe. W przypadku niepodjęcia pisma w terminie, o którym mowa w §2, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy. Doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w §1. Z treści powyżej przytoczonego przepisu wynika, że doręczenie w trybie fikcji prawnej uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia 14 - dniowego terminu, liczonego od dnia pierwszej próby doręczenia, o której adresat dowiaduje się ze stosownego zawiadomienia, tj. awizo. Od daty wskazanej na tym zawiadomieniu należy liczyć 14 - dniowy termin do przyjęcia fikcji prawnej doręczenia przesyłki, która polega na przyjęciu za udowodniony fakt, że jej adresat zapoznał się z treścią przesyłki ostatniego dnia tego terminu. Zatem z tą datą wiążą się również odpowiednie skutki procesowe. W literaturze przedmiotu i orzecznictwie sądowoadministracyjnym uznaje się, że odebranie pisma po upływie terminu, z którym wiąże się fikcja prawna doręczenia - nie zmienia skutków procesowych zaistniałej fikcji. Odbiór przesyłki przez adresata po upływie 14 dni od daty jej złożenia w urzędzie pocztowym jest bowiem czynnością organizacyjno-techniczną, która nie ma znaczenia dla zaistnienia skutku w postaci doręczenia, uzależnionego wyłącznie od spełnienia warunku przewidzianego w ustawie – upływ ostatniego dnia okresu. Innymi słowy wydanie przesyłki stronie już po upływie 14 dni, o których mowa w art. 73 §4 p.p.s.a. niewątpliwie jest błędnym działaniem operatora pocztowego. Adresat przesyłki ma zaś prawo działać w zaufaniu do operatora publicznego i przyjąć, że przesyłka została doręczona mu w zgodzie z obowiązującymi przepisami prawa. Okoliczność późniejszego i nieuprawnionego zarazem przez urząd pocztowy wydania przesyłki po skutecznym doręczeniu w trybie fikcji doręczenia, co prawda nie niweluje skutku doręczenia, ale może stanowić okoliczność uzasadniającą wniosek o przywrócenie terminu do dokonania czynności procesowej. Przy czym skuteczność takiego wniosku zależna jest od uprawdopodobnienia, że uchybienie terminowi do dokonania tej czynności nastąpiło bez winy strony (zob. postanowienia NSA: z 12 lutego 2020 r., sygn. akt II FSK 2869/19, z 25 listopada 2022 r., sygn. akt II GSK 1718/22 - dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych). Zauważyć należy, że zgodnie z informacjami zamieszczonymi na potwierdzeniu odbioru przesyłki (k. 74 akt sądowych) przedmiotowa korespondencja sądowa była awizowana po raz pierwszy 17 marca 2023 r. Uwzględniając zatem treść art. 73 §4 p.p.s.a. doręczenie przesyłki należało uznać za dokonane w dniu 31 marca 2023 r., tj. z upływem 14 dni od dnia pierwszego zawiadomienia (awizo) o jej złożeniu w placówce pocztowej. Termin 7 - dniowy do wykonania nałożonego na stronę obowiązku upłynął 7 kwietnia 2023 r. (piątek), który nie jest dniem ustawowo wolnym od pracy. Przy czym strona została prawidłowo pouczona o skutkach nieusunięcia braków formalnych skargi w wyznaczonym terminie. Tymczasem jak wynika z akt sądowych strona uzupełniła braki formalne skargi 11 kwietnia 2023 r. (k. 87 akt sądowych), a więc po upływie wyznaczonego terminu. Wydanie przesyłki stronie 3 kwietnia 2023 r., a więc po upływie 14 dni, o których mowa w art. 73 p.p.s.a. było błędnym działaniem operatora pocztowego i w ocenie sądu nie niwelowało skutku doręczenia w trybie fikcji prawnej. Z tych przyczyn Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie na podstawie art. 58 §1 pkt 3 i §3 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.