II SA 140/03

Dnia 10 lutego 2004 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Hanna Raszkowska (spr.) Sędzia NSA Kazimierz Jarząbek Asesor WSA Beata Jezielska Protokolant Karolina Alboszta po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 lutego 2004 r. sprawy ze skargi Wojewody na uchwałę Rady Gminy z dnia "[...]" r. nr w przedmiocie ustalenia składu osobowego Komisji Rewizyjnej stwierdza, że zaskarżona uchwała wydana została z naruszeniem prawa. Powołując się na delegację zawartą wart. 18 a ust. 1 i ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym oraz § 15 ust. l, § 16 ust. 1 i § 17 Statutu Gminy S., Rada Gminy w S. w dniu 28 listopada 2002 r. podjęła uchwałę w sprawie ustalenia składu osobowego własnej komisji rewizyjnej. W trakcie obrad radny B. K. w imieniu Klubu Radnych pod nazwą "[...]" zgłosił kandydaturę J. Z. na członka komisji rewizyjnej, a radny M. C. w imieniu Klubu Radnych pod nazwą "[...]" zgłosił kandydaturę B. K. Zgłoszenie zawiązania obu klubów nastąpiło na sesji Rady Gminy w S. w tym samym dniu. Obaj zgłoszeni kandydaci klubów nie zostali wybrani na członków komisji rewizyjnej. Uchwałę tą zaskarżył Wojewoda, zarzucając, iż ustalenie składu osobowego komisji nastąpiło z naruszeniem przepisu art. 18 a ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym, bowiem pominięto zgłoszonych przez kluby radnych ich przedstawicieli. Z tego względu skarżący wniósł o stwierdzenie nieważności przedmiotowej uchwały. W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy S. wniósł o jej oddalenie, podnosząc iż kandydaci, którzy nie weszli w skład komisji rewizyjnej nie reprezentowali klubów radnych, gdyż kluby te mogły rozpocząć działalność dopiero po zgłoszeniu radzie gminy faktu swojego ukonstytuowania się, czego nie uczyniły do chwili rozpoczęcia zgłaszania kandydatur. Zwracając uwagę na okoliczność, iż rada gminy liczy piętnastu radnych, do utworzenia klubu wystarczy wola trzech radnych a statut gminy S. przewiduje trzyosobowy skład komisji rewizyjnej, wójt zakwestionował racjonalność takiej interpretacji art. 18 a ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym, zgodnie z którą przedstawiciele klubów radnych "automatycznie" wchodzą w skład komisji. Wojewódzki Sąd Administracyjny ustalił i zważył, co następuje: Przedmiotowa skarga, w związku z reformą sądownictwa administracyjnego, podlega rozpoznaniu przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie na podstawie art. 97 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271 z późn. zm.). Nie można zgodzić się z argumentami podnoszącymi przez stronę skarżącą, że zgłoszeni kandydaci nie reprezentowali klubów gdyż te jeszcze się nie zawiązały. Zgodnie z § 32 Statutu Gminy S. warunkiem utworzenia klubu radnych jest zadeklarowanie w nim udziału przez co najmniej trzech radnych. Na podstawie znajdującego Się w aktach sprawy zgłoszenia zawiązania klubów, każdy z nich został utworzony przez trzech radnych a o ich zawiązaniu poinformowano Przewodniczącego Rady podczas zgłaszania kandydatur do komisji rewizyjnej. Z protokołu z obrad wynika też, że kandydaci zgłaszani byli w imieniu klubów. Nie można zgodzić się też z argumentem Wójta gminy S. odnośnie nieracjonalności wyboru dwóch członków klubów w trzyosobowej komisji. Po pierwsze z tego względu, że zgodnie z § 16 ust 4 Statutu Gminy liczbę członków komisji określa rada gminy w uchwale o powołaniu komisji. Wynika z tego, że liczbę członków komisji radni mogą ustalić dowolnie. Poza tym trudno mówić o "automatycznym" wchodzeniu do komisji kandydatów z poszczególnych klubów gdyż przepisy nie nakazują by byli to pierwsi zgłoszeni kandydaci. W przedmiotowej sprawie taka sytuacja nie zaistniała, gdyż ustalono skład komisji rewizyjnej z pominięciem kandydatów zgłoszonych przez kluby. W stanie prawnym obowiązującym w dniu podjęcia przedmiotowej uchwały sytuację, w której w skład komisji rewizyjnej nie weszli przedstawiciele wszystkich klubów radnych należy ocenić jako naruszenie normy art. 18a ust 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.) Stanowiąc, iż "w skład komisji rewizyjnej wchodzą radni, w tym przedstawiciele wszystkich klubów, z wyjątkiem radnych pełniących funkcje, o których mowa wart. 19 ust. l", przepis ten nie budzi wątpliwości interpretacyjnych. Ponieważ od dnia podjęcia zaskarżonej uchwały upłynął okres dłuższy niż rok należało w tym stanie rzeczy stwierdzić, że została ona wydana z naruszeniem prawa, jak tego wymaga art. 147 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ) w zw. z art. 94 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U z 2001 nr 142, poz. 1591 z późn. zm.)