II SA/Ol 107/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzenna Glabas po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 16 lutego 2007r. sprawy ze skargi H. R. na decyzję Wojewody z dnia "[...]" r. nr "[...]" w przedmiocie wymeldowania postanawia odrzucić skargę Decyzją z dnia "[...]"r. nr "[...]" Dyrektor Wydziału Spraw Obywatelskich i Cudzoziemców Urzędu Wojewódzkiego , działając z upoważnienia Wojewody, utrzymał w mocy decyzję Burmistrza Miasta i Gminy z dnia "[...]"r., orzekającą o wymeldowaniu H. R. z pobytu stałego w miejscowości "[...]" gm. "[...]". Decyzja powyższa została skutecznie doręczona H. R. 8 grudnia 2006r. W dniu 8 stycznia 2007r. H. R. bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie wniósł skargę na powyższą decyzję, żądając jej uchylenia i umorzenia postępowania. Skarga ta do tutejszego Sądu wpłynęła w dniu 10 stycznia 2007r. Na podstawie zarządzenia Przewodniczącej Wydziału II z dnia 10 stycznia 2007r., pismo skarżącego jako mylnie skierowane do Sądu, zostało przesłane Wojewodzie w dniu 11 stycznia 2007r. Natomiast w dniu 12 lutego 2007r. powyższa skarga już w prawidłowym trybie wpłynęła do tutejszego Sądu ze stanowiskiem organu II instancji. W odpowiedzi na skargę Z-ca Dyrektora Wydziału Spraw Obywatelskich i Migracji Urzędu Wojewódzkiego, działając z upoważnienia Wojewody wniósł o jej oddalenie. Organ odwoławczy podniósł, iż przedmiotowa skarga została wniesiona z uchybieniem 30-dniowego terminu, który w niniejszej sprawie upłynął z dniem 7 stycznia 2007r. Wskazał, że skarżący został prawidłowo pouczony o terminie i sposobie zaskarżenia decyzji do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie. Ponadto podkreślił, że w przypadku skierowania skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego, datą wniesienia skargi jest dzień przekazania jej do organu administracji publicznej przez sąd. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje: Merytoryczne rozpatrzenie zasadności skargi poprzedzone jest w postępowaniu przed sądem administracyjnym badaniem dopuszczalności jej wniesienia. Zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej ppsa, skargę wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia rozstrzygnięcia w sprawie. Jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru, zaskarżona decyzja Wojewody została doręczona skarżącemu w dniu 8 grudnia 2006r.. Zatem termin do wniesienia skargi w niniejszej sprawie upłynął w dniu 8 stycznia 2006r. (jako następnym dniu po dniu wolnym od pracy). Tego też dnia H. R. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie. Jednakże dla oceny zachowania terminu do wniesienia skargi nie można przyjąć daty nadania skargi bezpośrednio do sądu, bowiem na tym etapie postępowania niedopuszczalne jest zastosowanie trybu przewidzianego w art. 65 kpa, zgodnie z którym podanie wniesione do organu niewłaściwego przed upływem przepisanego terminu uważa się za wniesione z zachowaniem terminu (por.postanowienie WSA w Gliwicach z dnia 20 października 2004r. sygn. akt IV SA/Gi 647/04). Uzasadnionym jest wyjaśnić, iż stosownie do art. 54 § 1 ppsa skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Organ, którego działanie lub bezczynność zaskarżono, przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia i może w zakresie swojej właściwości uwzględnić skargę w całości do dnia rozpoczęcia rozprawy (art. 54 § 2 i 3 ppsa). Zasada wnoszenia skargi za pośrednictwem organu administracji publicznej oznacza, że w przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego lub też za pośrednictwem organu administracji publicznej innego niż ten, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, sąd ten lub organ powinien ją przekazać właściwemu organowi administracji publicznej. W literaturze podkreśla się, że o zachowaniu terminu do wniesienia skargi, określonego w art. 53 § 1-3, decyduje wówczas data nadania skargi przez sąd lub organ pod adresem właściwego organu administracji publicznej (T. Woś, H Knysiak-Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Komentarz, wyd. LexisNexis Warszawa 2005, s. 54, też por. postanowienie SN z 14 listopada 1973r., II CZ 183/73, OSPiKA 1974, nr 5, poz. 97). Na marginesie zauważyć należy, iż do końca 2005r. skarga wniesiona w terminie bezpośrednio do sądu administracyjnego była prawnie skuteczna. Sąd, do którego skarga wpłynęła, obowiązany był do nadania jej dalszego biegu, przez przesłanie jej odpisu organowi administracji i wezwanie go do nadesłania akt sprawy wraz z odpowiedzią na skargę. Podstawą ku temu była norma szczególna, zawarta w art. 98 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U z 2002r. Nr 153 poz.1271 z późn. zm.). Zgodnie z tym przepisem w okresie dwóch lat od dnia wejścia w życie ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (weszła w życie z dniem 1 stycznia 2004 r.), skargę wniesioną bezpośrednio do sądu administracyjnego, jeżeli wniesiona została w terminie określonym w art. 53 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, sąd administracyjny przekazuje organowi, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, ze skutkiem określonym w art. 54 § 1 tej ustawy. Zatem z dniem 1 stycznia 2006r. skarga do sądu administracyjnego może być skutecznie wniesiona jedynie za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność jest przedmiotem skargi. Przy czym decydujące znaczenie ma data nadania skargi do właściwego organu. Mając powyższe na uwadze, należy uznać, iż w przedmiotowej sprawie skarga na powyższą decyzję została wniesiona w dniu 11 stycznia 2006r., gdyż tego dnia została według właściwości przekazana przez tutejszy Sąd Wojewodzie. Co oznacza, iż pomimo prawidłowego pouczenia przez organ administracji publicznej o sposobie i terminie złożenia środka zaskarżenia H. R. uczynił to z uchybieniem 30-dniowego terminu, który w niniejszej sprawie upłynął w dniu 8 stycznia 2007r. W związku z powyższym, wobec stwierdzenia niedopuszczalności skargi w przedmiotowej sprawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ppsa, należało postanowić jak w sentencji