II SA/Ol 1127/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Alicja Jaszczak-Sikora po rozpoznaniu w dniu 16 stycznia 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi L. M. na czynność Komisji Kwalifikacyjnej powołanej przez Kuratora Oświaty do przeprowadzenia postępowania kwalifikacyjnego w przedmiocie czynności podjętych w trakcie postępowania o nadanie stopnia awansu zawodowego nauczyciela dyplomowanego postanawia odrzucić skargę. W skardze, złożonej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, na decyzję Ministra Edukacji Narodowej z dnia "[...]", L.M. zakwestionował między innymi prawidłowość składu i pracy Komisji Kwalifikacyjnej w postępowaniu administracyjnym o nadanie skarżącemu stopnia nauczyciela dyplomowanego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zarządzeniem z dnia 3 października 2007 r., sygn. akt II SA/Wa 1595/07, wezwał skarżącego do sprecyzowania przedmiotowej skargi poprzez wskazanie czy przedmiotem zaskarżenia są również czynności podjęte przez nadzór pedagogiczny i komisję kwalifikacyjną. W zakreślonym terminie skarżący podał, że zaskarża również czynności podjęte przez Komisję kwalifikacyjną. Jednocześnie wniósł o stwierdzenie nieważności czynności podjętych przez ten organ. W odpowiedzi na skargę, wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie Kurator Oświaty poinformował, że nie istnienie Komisja Kwalifikacyjna Kuratorium Oświaty. Kurator powołuje natomiast każdorazowo komisję kwalifikacyjną w razie złożenia przez nauczyciela wniosku o podjęcie postępowania kwalifikacyjnego w związku z ubieganiem się o stopień awansu zawodowego nauczyciela dyplomowanego. Komisja kwalifikacyjna powoływana jest do przeprowadzenia postępowania kwalifikacyjnego w odniesieniu do konkretnego nauczyciela, a jej skład zależy od typu szkoły, w której nauczyciel jest zatrudniony i posiadanych przez niego kwalifikacji. Komisja do przeprowadzenia postępowania kwalifikacyjnego w związku z wnioskiem skarżącego powołana została w dniu 10 listopada 2006 r., jej posiedzenie odbyło się dnia 24 listopada 2006 r. Po posiedzeniu, sporządzeniu protokołu z posiedzenia i przekazaniu go Kuratorowi Oświaty, komisja zakończyła pracę i przestała istnieć z mocy prawa. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje: Merytoryczne badanie legalności aktów administracyjnych poddanych kognicji tego Sądu jest możliwe wówczas, gdy skarga na nie jest dopuszczalna, tzn. gdy przedmiot sprawy należy do właściwości Sądu, skargę wniesie uprawniony podmiot, oraz gdy spełnia ona wymogi formalne i została złożona w terminie. Wniesiona skarga jest niedopuszczalna. Stosownie do art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269, z późn. zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej oraz rozstrzyganie sporów kompetencyjnych i o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, samorządowymi kolegiami odwoławczymi i między tymi organami a organami administracji rządowej. Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, z późn. zm.), kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie m.in. w sprawach skarg na decyzje administracyjne, postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie oraz inne niż akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Z powyższego wynika, ze skutecznie do sądu administracyjnego można zaskarżyć jedynie akt administracyjny kończący dane postępowanie administracyjne. Zaskarżenie natomiast poszczególnych czynności podejmowanych w toku tego postępowania co do zasady nie jest dopuszczalne. Z przepisów Rozdziału 3a Karty Nauczyciela - "Awans zawodowy nauczycieli", wynika, że nadawanie stopni awansu zawodowego nauczycieli ma miejsce w swoistym postępowaniu administracyjnym, które kończy się wydaniem decyzji administracyjnej o nadaniu stopnia awansu zawodowego lub odmowie nadania takiego stopnia (art. 9b ust. 4 i 6 Karty Nauczyciela). Postępowanie to jest wieloetapowe i obejmuje odbycie stażu zakończonego pozytywną oceną dorobku zawodowego nauczyciela oraz - w przypadku nauczyciela mianowanego - uzyskanie akceptacji komisji kwalifikacyjnej (art. 9b ust. 1). Z tego względu podejmowane na poszczególnych etapach tego postępowania akty i czynności odpowiednich organów nie mogą być traktowane jako samodzielne decyzje administracyjne. Nie kończą one bowiem tego postępowania, nie załatwiają sprawy o nadanie stopnia i dlatego mogą być oceniane dopiero w ramach oceny końcowego rozstrzygnięcia. Podkreślenia wymaga, że nauczyciel ubiegający się o stopień awansu zawodowego tylko poprzez odwołanie do organu wyższego stopnia, sprawującego na podstawie art. 9h Karty Nauczyciela nadzór nad czynnościami komisji kwalifikacyjnej, może zakwestionować prace tej komisji. Do oceny przebiegu czynności postępowania kwalifikacyjnego pod kątem zgodności z przepisami rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 1 grudnia 2004 r. w sprawie uzyskiwania stopni awansu zawodowego przez nauczycieli (Dz. U. Nr 260, poz. 2593), w tym trybu działania komisji kwalifikacyjnej, uprawniony jest bowiem organ podejmujący decyzję w sprawie nadania stopnia awansu zawodowego nauczyciela dyplomowanego, przed wydaniem decyzji w przedmiocie nadania stopnia awansu zawodowego nauczyciela dyplomowanego. Wobec powyższego nie jest dopuszczalne podejmowanie przez nauczyciela działań skierowanych przeciwko poszczególnym aktom i czynnościom podjętym w toku tego postępowania. Nadzór nad czynnościami podejmowanymi w postępowaniu o nadanie stopnia awansu zawodowego sprawują odpowiednio: organ sprawujący nadzór pedagogiczny i właściwy minister (art. 9 h ust. 1 i 2 Karty Nauczyciela). Czynności, podjęte przez podmioty, których mowa w powołanym przepisie, w tym przez kuratora oświaty, z naruszeniem prawa, są nieważne. Nieważność tych czynności stwierdza organ nadzoru w formie decyzji administracyjnej (por. wyroki NSA z dnia 15 listopada 2001 r., sygn. akt II SA 2024/01, Pr.Pracy 2002/1/38 oraz z dnia 16 marca 2001 r., sygn. akt II SA 119/01, Pr.Pracy 2001/4/46). Skarżący zarzuca, że skład komisji kwalifikacyjnej, przeprowadzającej postępowanie kwalifikacyjne z jego wniosku, nie był właściwy oraz kwestionuje prawidłowość czynności podjętych przez ten organ. Jednakże skarga w tym przedmiocie nie może odnieść zamierzonego skutku, gdyż ustawodawca przewidział możliwość podnoszenia zarzutów przeciwko aktom i czynnościom podjętym w toku postępowania w sprawie nadania nauczycielowi stopnia awansu zawodowego wyłącznie w skardze na decyzję kończącą to postępowanie. Natomiast skarga na poszczególne czynności, podejmowane w toku tegoż postępowania jest niedopuszczalna. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, należało postanowić jak w sentencji.