II SA/Ol 182/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzenna Glabas Sędziowie Sędzia WSA Adam Matuszak Sędzia WSA Bogusław Jażdżyk (spr.) Protokolant st. sekretarz sądowy Karolina Hrymowicz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 maja 2011 r. sprawy ze skargi A. Z. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia "[...]", nr "[...]" w przedmiocie zasiłku rodzinnego – uchybienia terminu do wniesienia odwołania oddala skargę. Z nadesłanych wraz ze skargą akt administracyjnych wynika, że postanowieniem z dnia "[...]" Samorządowe Kolegium Odwoławcze po rozpoznaniu odwołania A. Z. od decyzji z dnia "[...]" nr "[...]" wydanej z upoważnienia Prezydenta Miasta przez Kierownika Działu Świadczeń Rodzinnych w sprawie zmiany decyzji własnej z dnia "[...]" nr "[...]", stwierdziło uchybienie terminu do wniesienia odwołania. W uzasadnieniu postanowienia organ odwoławczy wskazał, że decyzję organu I instancji A. Z. odebrała osobiście w dniu 8 grudnia 2010 r. Termin złożenia odwołania minął 22 grudnia 2010 r. Odwołanie od tej decyzji odwołująca złożyła po terminie, bowiem w dniu 27 grudnia 2010 r. W odwołaniu nie zawarła wniosku o przywrócenie uchybionego terminu do wniesienia odwołania. Zgodnie z art. 129 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego odwołanie wnosi się w terminie czternastu dni od dnia doręczenia stronie decyzji. Stosownie zaś do art. 58 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego prośbę o przywrócenie terminu należy wnieść w ciągu siedmiu dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminu. Organ II instancji wskazał, że analizowane odwołanie nie może być rozpatrzone z uwagi na to, iż wniesione zostało po terminie. Nie złożono jednocześnie prośby o przywrócenie tego terminu. Uchybienie terminu jest bowiem okolicznością obiektywną i w razie jej stwierdzenia organ odwoławczy nie ma innej możliwości niż wydanie postanowienia o uchybieniu terminu przewidzianego w art. 134 Kodeksu postępowania administracyjnego. W związku z powyższym organ odwoławczy wskazał, że nie mógł merytorycznie rozpatrzyć odwołania. Na powyższe postanowienie Kolegium skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie wniosła A. Z., żądając uchylenia zaskarżonego postanowienia, uwzględnienia odwołania skarżącej od decyzji organu I instancji oraz przywrócenia terminu do wniesienia odwołania. Skarżąca podniosła, że dnia 27 grudnia 2010 r. złożyła odwołanie od decyzji organu I instancji do Samorządowego Kolegium Odwoławczego za pośrednictwem Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej. Odwołanie rozpoznano negatywnie, z uwagi na to, że zostało wniesione po terminie. Skarżąca wyjaśniła, że uchybienie terminu do wniesienia odwołania spowodowane było jej chorobą i sprawowaniem opieki nad najmłodszą córką. Mąż skarżącej zaś pracuje do godziny 16.00-17.00 i nie mógł się zwolnić, aby zanieść odwołanie. Otrzymując postanowienie z Samorządowego Kolegium Odwoławczego skarżąca dowiedziała się, że mogła zawrzeć prośbę o przywrócenie terminu, ale wcześniej o takiej możliwości nie wiedziała, ponieważ nigdy nie miała do czynienia z takimi pismami. Od urodzenia córki w 1998 r. skarżąca zawsze otrzymywała zasiłek rodzinny, ponieważ dochody rodziny były bardzo niskie. W tych okolicznościach skarżąca podniosła, że jej wniosek o przywrócenie terminu jest zasadny. W dalszej części skargi skarżąca opisała trudną sytuację materialną rodziny. W odpowiedzi na skargę organ II instancji wniósł o jej oddalenie podtrzymując w całości stanowisko zawarte w zaskarżonym postanowieniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje: Podnieść należy, iż w myśl art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują kontrolę wykonywania administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Zatem rozpoznając skargę na postanowienie organu Sąd dokonuje jedynie oceny, czy przy jego wydaniu nie zostały naruszone przepisy prawa materialnego bądź też procesowego, nie będąc przy tym związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. W niniejszej sprawie Sąd nie dopatrzył się naruszenia prawa. Przede wszystkim należy wskazać, iż przedmiotem zaskarżenia jest postanowienie stwierdzające uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Rozpoznając skargę na takie postanowienie, Sąd ogranicza się jedynie do badania, czy zaistniały prawne przesłanki do stwierdzenia uchybienia terminu. Sąd nie może natomiast poddać ocenie zgodności z prawem decyzji, której dotyczy odwołanie. Decyzja taka podlegać może kontroli instancyjnej, a następnie sądowej tylko wówczas, gdy skuteczną będzie czynność, od której zależy uruchomienie postępowania odwoławczego. Zaskarżone postanowienie Kolegium zostało wydane na podstawie art. 134 Kodeksu postępowania administracyjnego (dalej: kpa), zgodnie z którym w przypadku stwierdzenia przez organ odwoławczy wniesienia środka prawnego z naruszeniem terminu, organ ten obowiązany jest wydać postanowienie o uchybieniu terminu do wniesienia odwołania. Stosownie do art. 129 § 1 kpa odwołanie wnosi się do właściwego organu odwoławczego za pośrednictwem organu, który wydał decyzję. Termin do wniesienia odwołania wynosi 14 dni od dnia doręczenia decyzji stronie, a gdy decyzja została ogłoszona ustnie - od dnia jej ogłoszenia stronie. Przy czym termin do złożenia odwołania jest terminem zawitym. Czynność procesowa dokonana po upływie takiego terminu jest z mocy prawa bezskuteczna - i to bez względu na przyczyny spóźnienia. Z istoty tego terminu wynika, iż nie może on być przedłużany, może być natomiast przywrócony. Warunkiem przywrócenia jest jednak brak winy po stronie zainteresowanego oraz wniesienie prośby o przywrócenie terminu w ciągu 7 dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminu (wyrok NSA z dnia 2 października 1996 r., SA/Ka 1742/95, nr lex 27296). Jednakże w sytuacji, gdy wnoszący odwołanie nie wystąpił jednocześnie z wnioskiem o przywrócenie terminu do jego złożenia, organ odwoławczy jest zobowiązany do wydania postanowienia o uchybieniu terminu do wniesienia odwołania (wyrok WSA w Warszawie z dnia 17 marca 2005 r., I SA/Wa 149/04, nr lex 164769). W niniejszej sprawie bezsporne jest, że decyzja organu I instancji z dnia "[...]", wraz z prawidłowym pouczeniem o terminie i sposobie wniesienia odwołania, została doręczona skarżącej w dniu 8 grudnia 2010 r. Termin do wniesienia odwołania upływał zatem w dniu 22 grudnia 2010 r. Natomiast skarżąca wniosła odwołanie dopiero w dniu 27 grudnia 2010 r. Zatem odwołanie zostało wniesione z uchybieniem terminu do jego złożenia. Odnosząc się do zarzutów skargi stwierdzić należy, iż sąd administracyjny nie jest uprawniony do orzekania w przedmiocie przywrócenia terminu do wniesienia środka odwoławczego przysługującego w postępowaniu administracyjnym. W myśl art. 59 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego właściwym w tym zakresie jest organ administracji publicznej właściwy do rozpatrzenia odwołania, czyli w tym przypadku Samorządowe Kolegium Odwoławcze. Przy czym wniosek taki składa się w terminie 7 dni od ustania przyczyny uchybienia terminu (art. 58 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego). Z tego powodu Sąd nie mógł rozpatrywać w niniejszym postępowaniu argumentów skarżącej odnoszących się do kwestii przywrócenia uchybionego terminu do wniesienia odwołania. Wobec powyższego zaskarżonemu postanowieniu nie można zarzucić naruszenia prawa i w związku z tym na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) skarga została oddalona.