II SA/Ol 275/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tadeusz Lipiński (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Beata Jezielska Sędzia WSA Adam Matuszak po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 13 lipca 2021 r. sprawy ze skargi Gminy Kurzętnik na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Warmińsko Mazurskiego z dnia 3 lutego 2021 r. nr PN.4131.41.2021 w przedmiocie likwidacji Gminnej Biblioteki Publicznej w Kurzętniku postanawia: odrzucić skargę. WSA/post.1 – sentencja postanowienia Rozstrzygnięciem nadzorczym z 3 lutego 2021 r. Wojewoda Warmińsko-Mazurski stwierdził nieważność uchwały Nr XVII/184/20 Rady Gminy Kurzętnik z 29 grudnia 2020 r. w sprawie likwidacji Gminnej Biblioteki Publicznej w Kurzętniku. Skargę na ten akt wywiodła Gmina Kurzętnik, zarzucając, że Wojewoda naruszył: - art. 19 ust 2 ustawy o bibliotekach przez uznanie, że na skutek podjęcia ww. uchwały Gmina nie będzie prowadzić biblioteki publicznej, podczas gdy faktycznie będzie ona nadał funkcjonować w ramach organizacji Centrum Usług Społecznych, - art. 91 ust 1 ustawy o samorządzie gminnym przez wydanie rozstrzygnięcia nadzorczego z przekroczeniem terminu 30 dni od doręczenia uchwały; - art. 10 k.p.a. w związku z art. 91 ust. 5 ustawy o samorządzie gminnym przez uniemożliwienie organom Gminy czynnego udziału w toczącym się postępowaniu nadzorczym; - art. 7 k.p.a. w związku z art. 91 ust. 5 ustawy o samorządzie gminnym przez niedostateczne zbadanie przez organ nadzoru okoliczności faktycznych związanych z reorganizacją działalności bibliotecznej na terenie gminy. Skarżąca wniosła o uchylenie w całości zaskarżonego rozstrzygnięcia nadzorczego i zasądzenie na jej rzecz kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego wg. norm przepisanych. W odpowiedzi na skargę Wojewoda wniósł o odrzucenie skargi, względnie o jej oddalenie, jako pozbawionej uzasadnionych podstaw, oraz o skierowanie sprawy do rozpoznania w trybie uproszczonym na podstawie art. 119 pkt 2 p.p.s.a. Zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału II z 6 kwietnia 2021 r. Wójt Gminy Kurzętnik został wezwany do nadesłania uchwały Rady Gminy Kurzętnik o wniesieniu skargi na ww. rozstrzygnięcie nadzorcze, natomiast zarządzeniem z 24 maja 2021 r. poinformowano Wójta Gminy Kurzętnik o wyznaczeniu posiedzenia niejawnego w niniejszej sprawie na dzień 13 lipca 2021 r. Stosownie bowiem do art. 98 ust. 1 ustaw z 8 marca 199 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2020 r., poz. 713, z póżn. zm.), dalej: "u.s.g.", rozstrzygnięcia organu nadzorczego dotyczące gminy, w tym rozstrzygnięcia, o których mowa w art. 96 ust. 2 i art. 97 ust. 1, a także stanowisko zajęte w trybie art. 89, podlegają zaskarżeniu do sądu administracyjnego z powodu niezgodności z prawem w terminie 30 dni od dnia ich doręczenia. Zgodnie zaś z ust. 3, do złożenia skargi uprawniona jest gmina lub związek międzygminny, których interes prawny, uprawnienie albo kompetencja zostały naruszone. Podstawą do wniesienia skargi jest uchwała lub zarządzenie organu, który podjął uchwałę lub zarządzenie albo którego dotyczy rozstrzygnięcie nadzorcze. W orzecznictwie ugruntowany jest pogląd, że art. 98 ust. 3 u.s.g. należy wykładać w sposób najszerzej uwzględniający prawo organu samorządu terytorialnego do zbadania przez sąd administracyjny legalności rozstrzygnięć nadzorczych. Skarga na rozstrzygnięcie nadzorcze, wniesiona przed podjęciem uchwały lub wydaniem stosownego zarządzenia, nie może zostać odrzucona, jeżeli w późniejszym terminie taki akt zostanie uchwalony i przekazany do sądu administracyjnego (por. np. postanowienia NSA z: I OSK 1158/07; 4 stycznia 2011 r., sygn. akt II OSK 2450/10; 7 października 2020 r., II OSK 1743/20). Skarżąca gmina mogła, więc podjąć uchwałę, o której mowa w art. 98 ust. 3 u.s.g., także po upływie terminu przepisanego do złożenia przez nią skargi. Złożenie ww. uchwały do Sądu przed dniem wydania orzeczenia kończącego postępowanie powodowałoby skutek w postaci uznania przez sąd, że złożona przez stronę skarga nie jest już obciążona tego rodzaju brakiem, a w konsekwencji jej merytorycznym rozpoznaniem. Za niedopuszczalną można więc uznać jedynie skargę, w stosunku do której Rada Gminy nie podjęła uchwały przed lub po jej wniesieniu. W niniejszej sprawie, Rada Gminy, pomimo wezwania z 6 kwietnia 2021 r. i późniejszego poinformowania o terminie rozpoznawania sprawy nie nadesłała do dnia posiedzenia Sądu uchwały, o której mowa w art. 98 ust. 3 u.s.g. W tym stanie rzeczy, skargę należało odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325, z późn.zm.).