II SA/Ol 406/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Janina Kosowska Sędzia WSA Adam Matuszak (Spr.) Asesor WSA Beata Jezielska Protokolant Grażyna Wojtyszek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 października 2004 r. sprawy ze skargi Wojewody Warmińsko-Mazurskiego na uchwałę Rady Gminy Stare Juchy z dnia 29 kwietnia 2004 r. Nr XV/72/04 w przedmiocie regulaminu wynagradzania nauczycieli zatrudnionych w szkołach i placówkach prowadzonych przez gminę Stare Juchy: 1) Stwierdza nieważność § 7 ust. 3 załącznika Nr 3 do uchwały Nr XV/72/04 Rady Gminy Stare Juchy z dnia 29 kwietnia 2004 r. w sprawie regulaminu wynagradzania nauczycieli zatrudnionych w szkołach i placówkach prowadzonych przez gminę Stare Juchy; 2) Stwierdza, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu we wskazanej części do czasu uprawomocnienia się wyroku. W dniu 29 kwietnia 2004 r. Rada Gminy Stare Juchy, działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142 , póz. 1591 z póżn. zmianami), art. 30 ust. 6 , art. 33 ust. l, art. 34 art. 35 ust. 2 i 3, art.49 ust. la , art.72 ust.l w związku z art. 91d pktl ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. -Karta Nauczyciela ( Dz. U. z 2003 r. Nr 118, póz. 1112 z póżn. zm.) , art. 19 ust. 2 ustawy z dnia 23 rnaja 1991 r. o związkach zawodowych (Dz. U. z 2001 r. Nr 79 , póz. 854 z póżn. zm.) oraz rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 11 maja 2000 r. w sprawie wysokości minimalnych stawek wynagradzania zasadniczego nauczycieli , sposobu obliczania stawki wynagrodzenia zasadniczego za jedną godzinę przeliczeniową, wykazu stanowisk oraz dodatkowych zadań i zajęć uprawniających do dodatku funkcyjnego, ogólnych warunków przyznawania dodatku motywacyjnego, wykazu trudnych i uciążliwych warunków pracy stanowiących podstawę przyznawania dodatku za warunki pracy oraz szczegółowych przypadków zaliczenia okresów zatrudnienia i innych okresów uprawniających do dodatku za wysługę lat (Dz. U. z 2000 r. Nr 39, póz. 455 z póżn. zm.) podjęła uchwałę Nr XV/72/04 w sprawie regulaminu wynagradzania nauczycieli zatrudnionych w szkołach i placówkach prowadzonych przez gminę Stare Juchy . Załącznik Nr 3 do powyższej uchwały zawiera regulamin obliczenia zasad wynagradzania za godziny ponadwymiarowe i godziny doraźnych zastępstw. W § 7 ust. 3 Rada uchwaliła, że " godziny przekraczające ½ etatu przydziela się na podstawie pisemnej zgody Wójta". Skargę na powyższą uchwałę wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie w dniu 24 czerwca 2004 r. Wojewoda Warmińsko - Mazurski. Działając na podstawie art. 93 ust. l oraz ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, póz. 1591 z późn. zm.) skarżący wniósł o stwierdzenie nieważności tejże uchwały we wskazanej powyżej części w § 7 ust. 3 załącznika Nr 3. Stwierdził, że przedmiotowy zapis jest sprzeczny z art. 35 ust. l ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r.- Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2003 r. Nr 118, póz. 1112 z późn. zm.). Przepis ten stanowi, że "w szczególnych wypadkach, podyktowanych wyłącznie koniecznością realizacji programu nauczania lub zapewnienia opieki w placówkach opiekuńczo -wychowawczych , nauczyciel może być obowiązany do odpłatnej pracy w godzinach ponadwymiarowych zgodnie z posiadaną specjalnością , których liczba nie może przekroczyć ¼ tygodniowego obowiązkowego wymiaru godzin zajęć. Przydzielenie nauczycielowi większej liczby godzin ponadwymiarowych może nastąpić wyłącznie za jego zgodą , jednak w wymiarze nie przekraczającym ¼ tygodniowego obowiązkowego wymiaru godzin zajęć". Wojewoda wskazał, że przedmiotową uchwałę otrzymał w dniu 6 maja 2004 r. i nie mógł stwierdzić jej nieważności we własnym zakresie , zatem konieczne stało się wniesienie skargi do Sądu. Ustosunkowując się do skargi Wojewody, Przewodniczący Rady Gminy Stare Juchy stwierdził, iż nie wnosi sprzeciwu do przedstawionych zarzutów. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje : W myśl art. 3 § 2 pkt 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi , kontrola działalności administracji publicznej sprawowana przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej. Uchwała organu gminy sprzeczna z prawem jest nieważna. Stanowi o tym art. 91 ust. l ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity: Dz. U. z 2001 r. Nr 142, póz. 1591 ze zm.). O nieważności uchwały w całości lub w części orzeka organ nadzoru w terminie nie dłuższym niż 30 dni od dnia doręczenia uchwały. Organem nadzoru w przedmiotowej sprawie , co wynika z art. 86 ustawy, jest wojewoda , który zakwestionował zgodność z prawem § 7 ust. 3 załącznika Nr 3 do przedmiotowej Uchwały, podjętej na podstawie 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym ( Dz. U. z 2001 r. Nr 142, póz. 1591 z późn. zm.), który to przepis stanowi, że " do wyłącznej właściwości rady gminy należy: stanowienie w innych sprawach zastrzeżonych ustawami do kompetencji rady gminy. " Z kolei art. 30 ust.6 pkt 2 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela stanowi, iż " organ prowadzący szkołę będącą jednostką samorządu terytorialnego określa dla nauczycieli poszczególnych stopni awansu zawodowego, w drodze regulaminu : szczegółowy sposób obliczania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe, z zastrzeżeniem art. 35 ust. 3, oraz godziny doraźnych zastępstw. " Wskazane powyżej przepisy stanowią delegację ustawową udzieloną radom gminy do uchwalania regulaminu wynagradzania nauczycieli zatrudnionych w szkołach i placówkach prowadzonych przez gminy. W świetle cytowanego wyżej art. 35 ust. l ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. - Karta Nauczyciela , nauczycielowi nie można przydzielić większej liczby godzin ponadwymiarowych niż w wymiarze 1/2 tygodniowego obowiązkowego wymiaru godzin zajęć , ani za jego ani za zgodą wójta. Zatem w niniejszej sprawie, uchwała w zaskarżonej części jest sprzeczna z prawem, gdyż podjęta została z naruszeniem prawa materialnego tj. art. 35 ust. l ustawy -Karta Nauczyciela, co uzasadnia skargę w kwestii stwierdzenia nieważności tej uchwały we wskazanym przez Wojewodę zakresie. W tych warunkach Wojewódzki Sąd Administracyjny , uwzględniając skargę, na podstawie art. 147.§ l i art. 150. ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153 , póz. 1270 ) stwierdził nieważność § 7 ust. 3 załącznika Nr 3 do uchwały Nr XV / 72 704 Rady Gminy Stare Juchy z dnia 29 kwietnia 2004 r. w sprawie regulaminu wynagradzania nauczycieli zatrudnionych w szkołach i placówkach prowadzonych przez gminę Stare Juchy , nadto zaznaczył , że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu we wskazanej części do czasu uprawomocnienia się wyroku.