II SA/Ol 437/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA - Tadeusz Lipiński po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 6 marca 2006 r. w sprawie ze skarg A. E., R. E. i W. G. na uchwałę Rady Gminy z dnia "[...]" Nr "[...]" w przedmiocie zmiany miejscowego planu ogólnego zagospodarowania przestrzennego Gminy - terenów rejonu K. postanawia odrzucić skargi W dniu 16 maja 2005 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie wpłynęły skargi w sprawie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy terenów K. Skarżący wnieśli o uchylenie części tego planu w zakresie przekształcenia drogi na trakt pieszy, nadto zarzucili, że nie ustalono w nim kto jest zobowiązany do urządzenia dróg określając jedynie, iż nie stanowią one zadań dla realizacji celów publicznych. W odpowiedzi na skargę Rada Gminy wniosła o jej oddalenie. W uzasadnieniu podniesiono, że w planie ustalenia dotyczące dróg są zgodne z obowiązującymi przepisami, drogi wewnętrzne nie stanowią inwestycji celu publicznego, a skarga dotyczy terenów przeznaczonych pod zabudowę letniskową. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje: Podstawą prawną wniesienia skargi na uchwałę rady gminy jest art. 101 ust. l ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, póz. 1591, z późn. zm.). Stanowi on, że każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć ten akt do sądu administracyjnego. Wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia, o którym mowa w cytowanym przepisie, nie jest ograniczone terminem i może być skierowane w każdym czasie, jednakże musi mieć miejsce przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego. Należy jednocześnie podkreślić, że wezwanie to jest czynnością prawną, która przysługuje danemu podmiotowi w stosunku do określonej uchwały jednokrotnie. Kolejne pisma w tej samej sprawie, pochodzące od tego samego podmiotu, nie są wezwaniami w rozumieniu art. 101 ustawy o samorządzie gminnym i nie rodzą skutków prawnych (postanowienie NSA z dnia 24 czerwca 2002 r., OSA 2/02, ONSA 2003/1/2). Artykuł 35§ 3 k.p.a. określa bezwzględnie oznaczone terminy załatwienia sprawy w postępowaniu administracyjnym. Jeżeli w postępowaniu zajdzie konieczność przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego, wówczas załatwienie sprawy powinno nastąpić nie później niż w ciągu miesiąca od dnia wszczęcia postępowania. Jeżeli sprawa jest szczególnie skomplikowania, wówczas powinna być załatwiona nie później niż w ciągu dwóch miesięcy od dnia wszczęcia postępowania. Skargę do sądu administracyjnego wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa (art. 53 § 2 Ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz. U Nr 153, poz. 1270 ze zmianami). W dniu 23 sierpnia 2004 r. skarżący zwrócili się do Rady Gminy z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa, a następnie pismem złożonym w dniu 27 października 2004 r. sprecyzowali swoje propozycje zmian w planie. Wniosek ten i jego uszczegółowienie zostały przekazane przez Radę do rozpoznania Wójtowi Gminy. W dniu 8 grudnia 2004 r. Wójt Gminy udzielił negatywnej odpowiedzi w sprawie wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Pismo to zostało przesłane do Z. D., doręczenie jego miało miejsce według urzędu 9 grudnia 2004 r. zaś Z. D. będący wówczas pełnomocnikiem pozostałych skarżących wskazał dopiero 19 stycznia 2005 r. jako datę doręczenia pisma. Precyzyjne ustalenie daty doręczenia decyzji czy też pisma zazwyczaj jest konieczne do prawidłowego rozstrzygnięcia sprawy, jednak w niniejszej sprawie nie było takiej potrzeby, bo niezależnie od tego, którą z podanych dat uznać za prawidłową datę doręczenia pisma z dnia 8 grudnia 2004 r. to skargi i tak wniesione zostały do sądu po terminie. Przedmiotowe skargi zostały wniesione do sądu w dniu 16 maja 2005 r., zaś termin do ich wniesienia upłynął znacznie wcześniej, bo 10 stycznia 2005 r. jeżeli uznać, iż doręczenie pisma wójta miało miejsce 9 grudnia 2004 r., gdyby natomiast podzielić pogląd Z. D. i uznać, iż odpowiedź doręczona została 19 stycznia 2005 r. to termin do wniesienia skarg upływał z dniem 18 lutego 2005 r. W tej sytuacji stwierdzić należy, że w najkorzystniejszym dla skarżących przypadku skargi wniesione zostały prawie trzy miesiące po upływie terminu do ich wniesienia. W niniejszej sprawie wezwanie do usunięcia naruszenia prawa kierowane było do Rady Gminy i gdyby przyjąć pogląd, iż odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa może udzielić jedynie właściwy organ, tj. Rada Gminy, to należy uznać, iż w niniejszej sprawie takiej odpowiedzi nie udzielono. W związku z tym termin do wniesienia skarg należy liczyć zgodnie z art. 53 § 2 Ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, tj. jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa, czyli termin do wniesienia skarg upłynąłby jeszcze wcześniej. W uchwale 7 sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 4 maja 1998 r., FPS 1/98, ONSA 1998/3/78, wydanej w okresie obowiązywania ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym ( Dz. U. Nr 74, póz. 368 z późn. zm.), przyjęto, iż w sprawie zaskarżenia do sądu administracyjnego uchwały organu gminy w trybie art. 101 ust. l ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, bieg terminu rozpoczyna się od dnia doręczenia skarżącemu odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia, gdy odpowiedź została doręczona przed upływem dwumiesięcznego terminu przewidzianego dla rozpatrzenia wezwania. Jeżeli odpowiedzi nie doręczono, termin do wniesienia skargi biegnie od dnia upływu tego dwumiesięcznego terminu, jednakże gdy spóźniona odpowiedź na wezwanie została doręczona przed upływem terminu do wniesienia skargi, termin ten liczy się od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie, w takim przypadku termin do wniesienia skarg upłynąłby w najkorzystniejszym dla skarżących przypadku 21 marca 2005 roku. Mając powyższe na uwadze, należy stwierdzić, iż w niniejszej sprawie znacznie przekroczony został termin do wniesienia skarg. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 58 § l pkt 2 - Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, należało postanowić jak w sentencji.