II SA/Ol 481/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Zbigniew Ślusarczyk po rozpoznaniu w dniu 10 czerwca 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skarg G. Ż., D. S., A. P., S. M., J. S., M. Ł., J. J. i B. W. na Uchwałę Rady Miejskiej z dnia "[...]", Nr "[...]" w przedmiocie ustalenia stawek za usługi w zakresie odbierania odpadów komunalnych i nieczystości ciekłych postanawia: odrzucić skargi. G. Ż., D. S., A. P., S. M., J. S., M. Ł., J. J. i B. W. wnieśli skargi na Uchwałę Rady Miejskiej w "[...]" nr "[...]" z dnia "[...]" w przedmiocie ustalenia stawek za usługi w zakresie odbierania odpadów komunalnych i nieczystości ciekłych. Uchwałę tę zaskarżyli w części dotyczącej ustalenia górnych stawek opłaty za odbiór odpadów komunalnych. Zarzucili poważne naruszenie obowiązujących procedur w przygotowaniu materiałów na sesję i przebiegu obrad Rady Miejskiej, co w ich ocenie stoi w wyraźnej sprzeczności z prawem. W związku z czym wnieśli o uchylenie zaskarżonej uchwały. Rada Miejska w "[...]" wniosła o odrzucenie skarg ewentualnie o ich oddalenie. Skargi zawierają braki formalne a przede wszystkim są niedopuszczalne, bowiem skarżący nie wezwali organu do usunięcia naruszenia prawa w zaskarżanej uchwale. Ponadto wskazała, że wbrew stanowisku skarżących procedura uchwalania uchwały została dochowana a uchwała nie określa wysokości odpłatności za usługi w niej wskazane lecz jedynie górną wysokość stawki za te usługi. Stosownie do art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tj. Dz. U. z 13 grudnia 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może po bezskutecznym wezwaniu organu do usunięcia naruszenia – zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Ze skargi i zebranych w sprawie dokumentów wynika, że tylko skarżący A. P., M. Ł., G. Ż. i B. W. pismem z dnia "[...]" (które wpłynęło do Urzędu Miejskiego w "[...]" "[...]") wnieśli do Rady Miejskiej w "[...]" o uchylenie zaskarżanej uchwały Rady nr "[...]" z "[...]" w punkcie dotyczącym ustalenia górnych stawek opłaty za odbiór odpadów komunalnych. Skarżący D. S., S. M., J. S. i J. J. przed wniesieniem skarg nie wzywali Rady do usunięcia naruszonego prawa. Zatem nie wyczerpali trybu wskazanego w art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. W tych okolicznościach ich skargi jako niedopuszczalne na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. prawo o postępowania przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) należało odrzucić. Natomiast stosownie do przepisów art. 53 § 1 i 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę na uchwałę rady wnosi się w terminie 30 dni od doręczenia skarżącemu odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Ze skargi wynika, że skarżący A. P., M. Ł., G. Ż. i B. W. odpowiedź Rady Miejskiej w "[...]" na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa (wniosek z dnia "[...]") otrzymali w dniu "[...]" (pismo "[...]"). Zatem termin do wniesienia skargi dla tych skarżących upłynął dnia "[...]" (bowiem ostatni dzień terminu "[...]" wypadał w sobotę). Zgodnie z art. 54 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie jest przedmiotem skargi. Skarżący dnia "[...]" nadali pismo zawierające skargi w placówce pocztowej wskazując jako adresata Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie, bez pośrednictwa Rady Miejskiej w "[...]". Sąd powyższą przesyłkę otrzymał dnia "[...]" i dnia "[...]" przesłał ją Radzie Miejskiej w "[...]". Mając na względzie utrwaloną praktykę orzeczniczą, która to w takich wypadkach wskazuje jako datę nadania przesyłki ze skargą, datę przesłania przesyłki ze skargą organowi przez Sąd, to w przedmiotowej sprawie datą wniesienia skarg jest dzień "[...]". Jak już wskazano wyżej 30-dniowy termin do wniesienia skarg upłynął dnia "[...]". Zatem skargi A. P., M. Ł., G. Ż. i B. W. jako wniesione do Sądu (za pośrednictwem organu) po upływie terminu do ich wniesienia, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 również odrzucił.