II SA/Ol 483/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Adam Matuszak po rozpoznaniu w dniu 21 listopada 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. S. na rozporządzenie Wojewody z dnia "[...]", Nr "[...]" w przedmiocie ustanowienia zespołu przyrodniczo - krajobrazowego postanawia odrzucić skargę. WSA/post.1 - sentencja postanowienia E. S. (reprezentowana przez pełnomocnika), z powołaniem się na art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm., dalej jako: o s.g.), wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie skargę na rozporządzenie Nr "[...]" Wojewody z dnia "[...]" w sprawie ustanowienia zespołu przyrodniczo – krajobrazowego "[...]". Skarga została poprzedzona wezwaniem Wojewody z dnia "[...]" o zniesienie lub zmianę granic zespołu przyrodniczo – krajobrazowego. Postanowieniem z dnia "[...]" Wojewoda przekazał Przewodniczącemu Rady Miejskiej w "[...]" wezwanie z dnia "[...]", według właściwości Wobec bezskuteczności powyższego wezwania, strona skarżąca w dniu "[...]" wezwała, na podstawie art. 101 ust. 1 o s.g., Radę Miejską w "[...]" do usunięcia naruszenia prawa poprzez zniesienie zespołu przyrodniczo – krajobrazowego. W odpowiedzi na powyższe wezwanie Przewodniczący Rady Miejskiej w poinformował, że nie mając uzgodnienia Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska, Rada nie mogła podjąć uchwały w sprawie zniesienia zespołu przyrodniczo – krajobrazowego "[...]". Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje: Stosownie do art. 101 ust. 1 o s.g. każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę (zarządzenie) do sądu administracyjnego. Wezwanie do usunięcia naruszenia prawa w trybie art. 101 ust. 1 o s.g. jest czynnością prawną, która przysługuje danemu podmiotowi w stosunku do określonego aktu prawa jednokrotnie. Następne pisma w tej samej sprawie, pochodzące od tego samego podmiotu nie są wezwaniami w rozumieniu art. 101 ust. 1 o s.g. (por. postanowienie Składu Siedmiu Sędziów NSA z dnia 24 czerwca 2002 r. - sygn. akt OSA 2/2002, publ. ONSA 2003/1/2). Wskazać należy, że w uchwale z dnia 2 kwietnia 2007 r., sygn. akt II OPS 2/07 (publ. ONSAiWSA z 2007 r., Nr 3, poz. 60), Skład Siedmiu Sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego opowiedział się za poglądem, iż przepis art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej jako: p.p.s.a.) ma zastosowanie do skargi wnoszonej do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 o s.g. Zgodnie z poglądem prawnym zaprezentowanym w powołanej wyżej uchwale, w pełni podzielanym przez Sąd orzekający w niniejszej sprawie, przepis art. 53 § 2 p.p.s.a. wprowadza dwa terminy do wniesienia skargi; pierwszy termin dotyczy sytuacji, gdy właściwy organ udzielił odpowiedzi na wezwanie (termin ten wynosi 30 dni i liczy się od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie) oraz drugi termin, który dotyczy sytuacji, gdy organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie (termin ten wynosi 60 dni i liczy się od dnia wniesienia do organu wezwania do usunięcia naruszenia). Analiza tego przepisu prowadzi do wniosku, że po wniesieniu wezwania do usunięcia naruszenia rozpoczyna już bieg drugi z tych terminów, jeżeli jednak przed jego upływem organ doręczy odpowiedź na wezwanie, termin ten staje się bezprzedmiotowy, a rozpoczyna bieg termin trzydziestodniowy liczony od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie. Jeżeli natomiast organ nie doręczy odpowiedzi na wezwanie przed upływem 60 dni od dnia wniesienia wezwania, to w tym terminie (60 dni od dnia wniesienia wezwania) powinna być wniesiona skarga. Należy przy tym podkreślić, iż skargę wnosi się na uchwałę (zarządzenie) organu gminy, a nie na odpowiedź na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. W niniejszej sprawie strona skarżąca składała dwukrotnie wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Po raz pierwszy wzywano Wojewodę - wezwanie zostało przekazane organowi gminy, który nie udzielił odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Należy zatem stwierdzić, że w przedmiotowej sprawie znajduje zastosowanie sześćdziesięciodniowy termin do wniesienia skargi liczony od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa do organu. Skoro, strona skarżąca wzywała już organ do usunięcia naruszenia prawa, to kolejne wezwanie z dnia "[...]" nie wywołało skutku prawnego w postaci uprawnienia do złożenia skargi do sądu administracyjnego. Nie może być ono bowiem potraktowane jako wezwanie, o jakim mowa w art. 101 ust. 1 o s.g. W tej sytuacji skarga wniesiona do Sądu została złożona z uchybieniem terminu do jej wniesienia. W tym stanie rzeczy należało, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 w zw. z art. 58 § 3 p.p.s.a., orzec jak w postanowieniu.