II SA/Ol 509/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA - Marzenna Glabas po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 13 października 2005 r. sprawy ze skargi Wojewody na uchwałę Rady Gminy z dnia "[...]", Nr "[...]" w przedmiocie regulaminu udzielania pomocy materialnej o charakterze socjalnym dla uczniów zamieszkałych na terenie gminy G. postanawia umorzyć postępowanie sądowe. W dniu 8 czerwca 2005 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie Wojewoda wniósł skargę na uchwałę Rady Gminy z dnia 18 marca 2005 r., Nr "[...]" w sprawie regulaminu udzielania pomocy materialnej o charakterze socjalnym. Zarzucił w uzasadnieniu, że Rada Gminy w § 13 ust. 6 załącznika do uchwały faktycznie przekazała na rzecz Wójta swoje ustawowe kompetencje do określenia sposobu ustalania wysokości stypendium szkolnego, zagwarantowane radzie gminy przepisem art. 90f pkt l ustawy o systemie oświaty. Za niezgodny z prawem Wojewoda uznał również § 16 załącznika, gdyż w przepisie tym Rada uzależniła wypłatę stypendiów i zasiłków szkolnych od otrzymania dotacji z budżetu Państwa. Zgodnie z art. 90p ustawy o systemie oświaty udzielanie stypendiów socjalnych i zasiłków jest zadaniem własnym gminy i tym samym niedopuszczalne jest uzależnienie wypłaty tych świadczeń od uprzedniego otrzymania dotacji z budżetu Państwa. W odpowiedzi na skargę Rada Gminy wniosła o skierowanie pytania prawnego do Trybunału Konstytucyjnego o zgodność art. 90p ustawy z dnia 16 grudnia 2004 r. o zmianie ustawy o systemie oświaty oraz ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych (Dz. U. Nr 281, poz. 2781) z art. 167 ust. 4 Konstytucji RP oraz z art. 9 ust. l i 2 ratyfikowanej przez Polskę Europejskiej Karty Samorządu Europejskiego (Dz. U. z 1994 r. Nr 124, poz. 608). W uzasadnieniu Rada wyjaśniła, że jej intencją było zapewnienie możliwości indywidualnego podejścia do każdego ucznia z uwagi nie tylko na jego sytuację majątkową, ale i rodzinną. Z tego powodu Rada nie uchwaliła sztywnych reguł przyznawania pomocy materialnej. Stwierdziła ponadto, że ustawa wprowadzająca zasady pomocy materialnej dla uczniów nie zapewniła gminom dostatecznych środków finansowych na jej realizację. Dlatego przepisy te są niekonstytucyjne i winny być zaskarżone do Trybunału Konstytucyjnego. Podniosła również, że wprowadzenie przepisów o pomocy materialnej dla uczniów w ustawie o systemie oświaty spowodowało, że Gmina na realizację ustawy musiałaby przeznaczyć 300.000 zł rocznie ze swojego budżetu. Gmina nie dysponuje takimi środkami finansowymi. Wprowadzone przepisy naruszają samodzielność finansową gminy, a tym samym są niezgodne z art. 167 ust. 4 Konstytucji oraz art. 9 ust. l i 2 Europejskiej Karty Samorządu Terytorialnego. Pismem z dnia 21 września 2005 r. Rada Gminy wniosła o umorzenie postępowania w związku z podjęciem uchwały z dnia 13 września 2005 r., którą uchylono przepis uzależniający wypłatę stypendiów i zasiłków od otrzymania dotacji oraz wprowadzono dodatkowe kryteria przy przyznawaniu stypendium szkolnego. W dniu 30 września 2005 r. do Sądu wpłynęło pismo Wojewody, którym cofnął przedmiotową skargę, gdyż Rada Gminy uchwałą z dnia 13 września 2005 r., Nr "[...]" w sprawie zmiany uchwały nr "[...]" z dnia 18 marca 2005 r. w sprawie regulaminu udzielania pomocy materialnej o charakterze socjalnym, dokonała zmiany w zapisach zaskarżonej uchwały. Z tej przyczyny, wobec niestwierdzenia okoliczności, o których mowa w art. 60 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), Sąd na podstawie art. 161 § 1. pkt l powołanej ustawy umorzył postępowanie sądowoadministracyjne.