II SA/Ol 537/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Piotr Chybicki po rozpoznaniu w dniu 3 listopada 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Elblągu z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej z tytułu naruszenia obowiązku złożenia wniosku o rejestracje pojazdu postanawia I. odrzucić skargę. II. zwrócić skarżącemu M. S. kwotę 100,00 zł (słownie: sto złotych) tytułem uiszczonego wpisu sądowego od skargi M. S. (dalej: skarżący) pismem z 29 lipca 2025 r. wywiódł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Elblągu z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej z tytułu naruszenia obowiązku złożenia wniosku o rejestracje pojazdu. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącej Wydziału, skarżący został wezwany do uiszczenia wpisu sądowego od skargi oraz usunięcia braków formalnych skargi przez wskazanie numeru PESEL w terminie 7 dni od dnia doręczania wezwania pod rygorem odrzucenia skargi. Powyższe wezwania zostały doręczone stronie skarżącej 18 września 2025 r. (k. 15 akt sądowych). Strona skarżąca w wyznaczonym terminie nie uzupełniła braków formalnych i fiskalnych skargi. Jednakże 16 października uiściła wpis sądowy w wysokości 100 zł. (k. 17 akt sądowych). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2024 r. poz. 935 ze zm.) – dalej jako: "p.p.s.a.", sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Stosownie natomiast do art. 57 § 1 p.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Z kolei z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a. wynika, że gdy pismo jest pierwszym pismem w sprawie powinno zawierać numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. Brak numeru PESEL stanowi brak formalny skargi, który podlega uzupełnieniu w trybie przewidzianym w art. 49 § 1 p.p.s.a. Przepis ten stanowi, że jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Nieuzupełnienie braków formalnych skargi w terminie wywołuje skutek w postaci jej odrzucenia, o czym stanowi art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Natomiast zgodnie z art. 230 § 1 i 2 p.p.s.a., od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały; pismem takim jest między innymi skarga. Jeśli należny wpis nie zostanie uiszczony, wzywa się wnoszącego skargę do jego uiszczenia (art. 220§ 1 p.p.s.a.). Skarga, od której pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlega odrzuceniu przez sąd na postawie art. 220 § 3 p.p.s.a. W będącej przedmiotem niniejszego rozstrzygnięcia skardze, która stanowi pierwsze pismo w sprawie strona nie wskazała numeru PESEL. Z uwagi na stwierdzony brak formalny skargi, należało wezwać stronę do jego usunięcia w drodze stosownego zarządzenia, które zostało wydane w niniejszej sprawie przez Przewodniczącą Wydziału II w dniu 29 sierpnia 2025 r. (k. 1 akt sądowych). Pismo sądu (k. 12 akt sądowych) dotyczące wezwania do usunięcia braków formalnych skargi, a także pismo zawierające wezwanie do uiszczenia wpisu sądowego, zostało doręczone stronie w dniu 18 września 2025 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru - k. 15). Mając powyższe na uwadze, stwierdzić należy, że ustawowy (7-dniowy termin) do wykonania nałożonych na skarżącego obowiązków upłynął bezskutecznie 25 września 2025 r. (czwartek), który nie jest dniem ustawowo wolnym od pracy. Zaznaczenia wymaga również, że skierowane do strony pismo sądu zawierało prawidłowe pouczenia w opisanym zakresie. Tymczasem, jak wynika z akt sądowych, strona nie uzupełniła braku formalnego skargi, co obligowało sąd do jej odrzucenia. Brak fiskalny skargi nie został zaś uzupełniony w terminie. Dokonana przez skarżącego wpłata w dniu 16 października 2025 r. nie mogła, jako spóźniona, sanować wady fiskalnej skargi. Dla porządku zaznaczyć należy, ze sąd dokonując niniejszego rozstrzygnięcia uwzględnił uchwałę z 3 lipca 2023 r., sygn. II GPS 3/22, w której Naczelny Sąd Administracyjny w składzie 7 sędziów orzekł, że niezachowanie określonego w art. 46 §2 pkt 1 lit. b p.p.s.a. wymogu jest brakiem formalnym, który winien być uzupełniony w trybie art. 49 §1 w zw. z art. 58 §1 pkt 3 p.p.s.a. niezależnie, czy numer ten znajduje się w aktach administracyjnych będących w dyspozycji sądu. Jak wynika z podjętej przez NSA uchwały, numer PESEL musi znajdować się w pierwszym piśmie strony w sprawie, a w przypadku jego braku - na wezwanie sądu - winien być w zakreślonym terminie nadesłany. Sąd nie jest uprawniony do podejmowania czynności procesowych za stronę, w szczególności uzupełniania braków formalnych pisma na podstawie np. akt administracyjnych. Należy przy tym pamiętać, że stanowisko zajęte w przedmiotowej uchwale wiąże wszystkie składy orzekające sądów administracyjnych, co wynika z treści art. 269 §1 p.p.s.a. Przepis ten nie pozwala żadnemu składowi sądu administracyjnego rozstrzygnąć sprawy w sposób sprzeczny ze stanowiskiem zawartym w uchwale i przyjmować wykładni prawa odmiennej od tej, która została przyjęta przez skład poszerzony Naczelnego Sądu Administracyjnego (por. m.in. wyrok NSA z 12 lutego 2019 r., sygn. akt I FSK 116/17). Omawianej uchwały sąd nie mógł więc pominąć przy rozpoznawaniu niniejszej sprawy. Mając powyższe na względzie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. i § 3 p.p.s.a. oraz art. 220 § 3 p.p.s.a., orzeczono jak pkt I sentencji postanowienia. Rozstrzygnięcie zawarte w pkt II sentencji postanowienia znalazło swoje oparcie w art. 232 §1 pkt 1 p.p.s.a., zgodnie z którym sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego.