II SA/Ol 540/18

Dnia 25 października 2018 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Piotr Chybicki (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Marzenna Glabas Sędzia WSA Bogusław Jażdżyk Protokolant referent Małgorzata Gaida po rozpoznaniu w dniu 25 października 2018 roku na rozprawie sprawy ze skargi Gminy Pieniężno na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Warmińsko-Mazurskiego z dnia 27 kwietnia 2018 r., nr. PN.4131.184.2018 w przedmiocie przyjęcia Programu Opieki nad Zwierzętami Bezdomnymi oraz Zapobiegania Bezdomności Zwierząt dla Gminy Pieniężno na rok 2018 postanawia odrzucić skargę. WSA/post.1 - sentencja postanowienia Pismem z 5 czerwca 2018 r. Gmina Pieniężno reprezentowana przez Burmistrza Pieniężna wniosła skargę na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Warmińsko- -Mazurskiego w Olsztynie z 27 kwietnia 2018 r. o stwierdzeniu nieważności uchwały Rady Miejskiej w Pieniężnie nr XXXVII/192/18 z 20 marca 2018 r. w sprawie przyjęcia Programu Opieki nad Zwierzętami Bezdomnymi oraz Zapobiegania Bezdomności Zwierząt dla Gminy Pieniężno na rok 2018. Zarządzeniem z 11 lipca 2018 r. Burmistrz Pieniężna został wezwany do nadesłania uchwały Rady Miejskiej w Pieniężnie o wniesieniu przedmiotowej skargi. W piśmie z 27 lipca 2018 r. Burmistrz poinformował, że takowa uchwała nie została podjęta, ponieważ to on był stroną skarżącą. Zarządzeniem z 2 sierpnia 2018 r. Burmistrz został wezwany do wyjaśnienia, czy przedmiotową skargę złożył we własnym imieniu, czy w imieniu Gminy Pieniężno. W piśmie z 10 sierpnia 2018 r. Burmistrz poinformował, że skarga została wniesiona w imieniu Gminy Pieniężno. Termin rozprawy sądowej został wyznaczony na 25 października 2018 r., o czym Burmistrz Pieniężna został zawiadomiony 25 września 2018 r. Do zamknięcia rozprawy uchwała Rady Gminy Pieniężno stanowiąca podstawę do wniesienia przedmiotowej skargi nie została przedłożona. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 98 ust. 3 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2018 r., poz. 994 ze zm.), do złożenia skargi na rozstrzygnięcie organu nadzorczego dotyczącego gminy uprawniona jest gmina, której interes prawny, uprawnienie albo kompetencja zostały naruszone, a podstawą do wniesienia skargi jest uchwała jej organu. Przepis ten określa warunek dopuszczalności skargi, a jego niespełnienie stanowi podstawę odrzucenia skargi z pkt 6 art. 58 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r., poz. 1302). Zdaniem Sądu, skarga na rozstrzygnięcie nadzorcze wniesiona przed podjęciem uchwały nie może jednak być odrzucona, jeżeli w późniejszym terminie taki akt zostanie uchwalony i przekazany do sądu administracyjnego. Skarżąca mogła więc podjąć stosowną uchwałę także po upływie terminu przepisanego do złożenia przez nią skargi. Złożenie takowej uchwały do sądu przed dniem wydania orzeczenia kończącego postępowanie skutkowałoby uznaniem, że skarga nie jest już obciążona brakiem, a w konsekwencji jej merytorycznym rozpoznaniem (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 31 stycznia 2012 r., sygn. akt I OSK 106/12, orzeczenia.nsa.gov.pl). Wobec tego, iż w niniejszej sprawie warunek ten nie został spełniony, należało orzec, jak w sentencji.