II SA/Ol 567/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Hanna Raszkowska po rozpoznaniu w dniu 3 czerwca 2016 r. na posiedzeniu niejawnym skargi "[...]" na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w "[...]" z dnia 26 lutego 2016 r., nr "[...]" w przedmiocie zezwolenia na zajęcie pasa drogowego i ustalenia opłaty postanawia odrzucić skargę. Decyzją z dnia 25 lutego 2016 r., Samorządowe Kolegium Odwoławcze w "[...]", po rozpatrzeniu odwołania "[...]", od decyzji z dnia 20 listopada 2015 r., wydanej z upoważnienia Wójta Gminy "[...]", uchyliło w całości decyzję będącą przedmiotem odwołania i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji. W złożonej skardze "[...]" zarzucił zaskarżonej decyzji naruszenie art. 40 ustawy o drogach publicznych oraz art. 6, 77 § 1, art. 80 i art. 35 Kodeksu postępowania administracyjnego. W piśmie procesowym z dnia 12 maja 2016 r. skarżący wyjaśnił, że wniesienie skargi bezpośrednio do Sądu było wynikiem omyłki jego pracownika, o czym świadczy fakt, iż w treści skargi wskazano, że jest ona wnoszona do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w "[...]". Stwierdził, że w przedmiotowej sprawie winno stosować się zasadę, iż wniesienie skargi do organu, podmiotu niewłaściwego w terminie nie powinno skutkować jej odrzuceniem, zaś skardze należy nadać bieg tak, jakby została wniesiona do organu, podmiotu właściwego w terminie prawem przewidzianym. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje: Przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. Nr 270, z późn. zm.), powoływanej dalej jako p.p.s.a., określają jednoznacznie zarówno termin, jak i tryb zaskarżania aktów organów administracji publicznej. Zgodnie bowiem z art. 53 § 1 i art. 54 § 1 p.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie, za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Z brzmienia przytoczonych przepisów wyraźnie wynika, że dla zachowania terminu zaskarżenia konieczne jest prawidłowe, to jest zgodne z przepisami prawa, wniesienie skargi. W świetle powołanych regulacji, nie można uznać za wystarczające terminowe nadanie pisma w placówce pocztowej, jeśli skarga została skierowana do niewłaściwego adresata, a więc podmiotu innego niż organ, którego działanie jest kwestionowane w drodze skargi. Decyzję organu odwoławczego doręczono stronie w przedmiotowej sprawie w dniu 29 lutego 2016 r. Termin do wniesienia skargi za pośrednictwem organu upłynął zatem z dniem 30 marca 2016 r. Skarżący, wbrew treści cytowanych wyżej przepisów, złożył skargę bezpośrednio do Sądu w dniu 25 marca 2016 r. (data nadania przesyłki zawierającej przedmiotową skargę). Skarga wpłynęła do Sądu w dniu 31 marca 2016 r. Dodać należy, że skarżący został prawidłowo pouczony w zaskarżonej decyzji przez organ odwoławczy o trybie i terminie zaskarżenia decyzji wydanej przez ten organ. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącej Wydziału II z dnia 31 marca 2016 r., skargę przesłano organowi odwoławczemu w dniu 4 kwietnia 2016 r. wraz z pouczeniem, że stosownie do art. 54 § 1 p.p.s.a., od 1 stycznia 2006 r., skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego wnosi się wyłączenie za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania są przedmiotem skargi. Wniesienie pisma zawierającego skargę do sądu zamiast do organu administracji publicznej skutkuje tym, że to sąd powinien ją przekazać, zgodnie z treścią art. 54 § 1 p.p.s.a., do właściwego organu administracji. O zachowaniu terminu do wniesienia skargi decyduje wówczas data nadania skargi przez sąd (który w tym wypadku zastępuje działanie skarżącego) do właściwego organu administracji publicznej (vide: postanowienie NSA z dnia 14 maja 2014 r., sygn. akt II FSK 783/14). Oceniając zatem zachowanie terminu do wniesienia skargi w rozpoznawanej sprawie należało uwzględnić datę nadania skargi przez Sąd do organu administracji. Skarga została nadana w dniu 4 kwietnia 2016 r., natomiast termin do jej wniesienia upłynął w dniu 30 marca 2016 r. Wobec powyższego należy stwierdzić, że skarga została wniesiona z uchybieniem ustawowego terminu do dokonania tej czynności procesowej. Wyjaśnić należy, że postępowanie sądowoadministracyjne rozpoczyna się z chwilą wniesienia skargi do organu administracji publicznej. Do oceny zachowania terminu do wniesienia skargi nie można więc przyjąć daty nadania skargi do organu niewłaściwego na zasadzie przewidzianej w art. 65 K.p.a. (por. np. postanowienie NSA z dnia 14 grudnia 2010 r., sygn. akt I OSK 1981/10, dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych: http://orzeczenia. nsa.gov.pl). W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a., należało postanowić, jak w sentencji.