II SA/Ol 582/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Beata Jezielska po rozpoznaniu w dniu 29 maja 2007r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D. K., A. P., M. S., A. K. na uchwałę Rady Powiatu z dnia "[...]", Nr "[...]" w przedmiocie wyboru Wicestarosty postanawia I. odrzucić skargę II. zwrócić stronie skarżącej kwotę 300 zł (trzystu złotych) tytułem zwrotu uiszczonego wpisu sądowego WSA/post.1 - sentencja postanowienia Pismem datowanym na dzień 5 stycznia 2007r. radca prawny J. W., działając w imieniu D. K., A. P., M. S. oraz A. K. wniósł skargę w dniu 15 stycznia 2007r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie na 7 uchwał Rady Powiatu, w tym między innymi na uchwałę nr "[...]" z dnia "[...]" grudnia 2006r. w sprawie wyboru Wicestarosty. Zaskarżonej uchwale zarzucił naruszenie przepisów art. 13 ust. 1 i art. 14 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie powiatowym, poprzez jej podjęcie przy obecności mniej niż połowy ustawowego składu rady oraz dopuszczenie do udziału w głosowaniu nad jej przyjęciem H. P., pomimo, że jej mandat radnego wygasł z dniem "[...]" listopada 2006r., z mocy art. 23 ust. 2 ustawy o samorządzie powiatowym, wobec niezłożenia u pracodawcy w ustawowym terminie 7 dni wniosku o udzielenie urlopu bezpłatnego z pełnionej funkcji "[...]" w Szpitalu Powiatowym. Do skargi dołączono wezwanie skierowane przez radnych: D. K., A. P., M. S. i A. K. do Rady Powiatu o usunięcie naruszenia prawa poprzez uchylenie przedmiotowej uchwały, które wpłynęło do Rady w dniu 6 grudnia 2006r. Postanowieniem z dnia 26 marca 2007r., sygn. akt II SA/Ol 134-137/07, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie odrzucił skargę na uchwałę Nr "[...]" z dnia "[...]" grudnia 2006r. w przedmiocie wyboru wicestarosty na podstawie art. 221 ustawy Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w związku z nieuiszczeniem wpisu sądowego. Następnie w dniu 4 kwietnia 2007r. radca prawny J. W., działając w imieniu tych samych radnych, za pośrednictwem Rady Powiatu, skierował do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie pismo z załączonym potwierdzeniem uiszczenia przez D. K. wpisu w kwocie 300 zł. Wniósł w nim o dołączenie tego dokumentu do akt sprawy ze skargi D. K., A. P., M. S. i A. K. na uchwałę Rady Powiatu z dnia "[...]" grudnia 2006r., Nr "[...]", w przedmiocie wyboru wicestarosty oraz nadanie sprawie nowej sygnatury i zaliczenia w poczet dowodów całego zbioru dokumentów zgromadzonych w tej sprawie. W wykonaniu wezwania Sądu z dnia 18 kwietnia 2007r. pełnomocnik skarżących wyjaśnił, iż powyższe pismo jest nową skargą. W odpowiedzi na skargę Rada Powiatu wniosła o jej odrzucenie. W uzasadnieniu odpowiedzi podniosła, iż zgodnie z art. 53 § 2 p.p.s.a. skargę na uchwałę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. W związku z tym przedmiotowa skarga powinna zostać złożona najpóźniej do dnia 3 lutego 2007r., bowiem wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, które pozostało bez reakcji organu, złożono w dniu 4 grudnia 2006r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 87 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001r. Nr 142, poz. 1592 ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą podjętą przez organ powiatu w sprawie z zakresu administracji publicznej, może, po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia, zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Termin zaskarżania uchwał i zarządzeń organów jednostek samorządu terytorialnego został określony w art. 53 § 2 p.p.s.a. Przewiduje on, że w takich przypadkach skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Wobec powyższego, jeżeli organ nie udzieli odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, termin sześćdziesięciu dni do wniesienia skargi należy liczyć od dnia wniesienia wezwania (por. postanowienie NSA z dn. 22.07.2005r. sygn. I OSK 108/05, LEX nr 186589). W przedmiotowej sprawie skarżący wezwali Radę Powiatu do usunięcia naruszenia prawa w dniu 6 grudnia 2006r. Ponieważ organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, skargę należało wnieść w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa, zatem najpóźniej dnia 5 lutego 2007r. Skarga została jednak wniesiona w dniu 4 kwietnia 2007r., czyli już po upływie terminu do jej wniesienia. W tym stanie rzeczy Sąd na podstawie art. 58 § 1 p.p.s.a. skargę odrzucił. Ponadto na podstawie art. 232 § 1 lit. a cytowanej ustawy Sąd postanowił z urzędu zwrócić stronie skarżącej uiszczony wpis.