II SA/Ol 584/07

Dnia 28 maja 2007 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tadeusz Lipiński po rozpoznaniu w dniu 28 maja 2007 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D. K., A. P., M. S., A. S. na uchwałę Rady Powiatu z dnia "[...]" roku Nr "[...]" w przedmiocie wyboru członka Zarządu Powiatu postanawia I. odrzucić skargę; II. zwrócić stronie skarżącej wpis w wysokości 300 zł. Rada Powiatu w dniu "[...]" roku podjęła 7 uchwał o nr od "[...]" do "[...]" w sprawie wyboru przewodniczącego rady, starosty, jego zastępcy, trzech członków zarządu powiatu oraz wiceprzewodniczącego rady. W dniu 6 grudnia 2006 roku radni: D. K., A. P., M. S. i A. S., M. K. oraz T. J. wezwali Radę Powiatu do usunięcia naruszenia prawa, zarzucając, iż w głosowaniu nad powyższymi uchwałami brała udział radna H. P., której mandat wygasł z dniem 27 listopada 2006 roku z mocy art. 23 ust. 2 w zw. z art. 24 ust. 1 i 5 ustawy o samorządzie powiatowym, co powinno skutkować uchyleniem podjętych uchwał. Pismem datowanym na dzień 5 stycznia 2007 roku radca prawny J. W., działając w imieniu D. K., A. P., M. S. oraz A. S., zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie powyższe uchwały, domagając się stwierdzenia ich nieważności albo stwierdzenia, że zostały one wydane niezgodnie z prawem. Zaskarżonym uchwałom zarzucił naruszenie przepisów art. 13 ust. 1 i art. 14 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 roku o samorządzie powiatowym, poprzez podjęcie przedmiotowych uchwał przy obecności mniej niż połowa ustawowego składu rady oraz dopuszczenie do udziału w głosowaniu nad przyjęciem tych uchwał H. P., pomimo, że jej mandat radnego wygasł z dniem 27 listopada 2006 roku, wobec niezłożenia u pracodawcy w ustawowym terminie 7 dni wniosku o udzielenie urlopu bezpłatnego z pełnionej funkcji kierowniczej w "[...]". Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie postanowieniem z dnia 26 marca 2007 roku, sygn. akt "[...]", działając na podstawie art. 221 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) zwanej dalej p.p.s.a., odrzucił skargę na uchwałę Nr "[...]" z dnia "[...]" roku w przedmiocie wyboru członka Zarządu Powiatu. W dniu 4 kwietnia 2007 roku radca prawny J. W., działając w imieniu tych samych radnych, za pośrednictwem Rady Powiatu, skierował do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie pismo z załączonym potwierdzeniem uiszczenia przez radnych kwoty 300 zł. Wniósł w nim o dołączenie tego dokumentu do akt sprawy ze skargi D. K., A. P., M. S. i A. S. na uchwałę Rady Powiatu z dnia "[...]" roku, Nr "[...]", w przedmiocie wyboru członka Zarządu Powiatu oraz nadanie sprawie nowej sygnatury i zaliczenia w poczet dowodów całego zbioru dokumentów zgromadzonych w tej sprawie. W wykonaniu wezwania Sądu z dnia 18 kwietnia 2007 roku pełnomocnik skarżących wyjaśnił, iż powyższe pismo jest nową skargą. W odpowiedzi na skargę Rada Powiatu wniosła o jej odrzucenie. W uzasadnieniu podniosła, iż zgodnie z art. 53 § 2 p.p.s.a. skargę na uchwałę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. W związku z tym przedmiotowa skarga powinna zostać złożona najpóźniej do dnia 3 lutego 2007 roku, bowiem wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, które pozostało bez reakcji organu, zostało złożone w dniu 4 grudnia 2006 roku. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 87 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 roku o samorządzie powiatowym (tekst jedn. Dz.U. z 2001 roku, nr 142, poz. 1592 ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą podjętą przez organ powiatu w sprawie z zakresu administracji publicznej, może, po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia, zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Termin zaskarżania uchwał i zarządzeń organów jednostek samorządu terytorialnego został określony w art. 53 § 2 p.p.s.a. Przewiduje on, że w takich przypadkach skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Wobec powyższego, jeżeli organ nie udzieli odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, termin sześćdziesięciu dni do wniesienia skargi należy liczyć od dnia wniesienia wezwania (por. postanowienie NSA z dnia 22 lipca 2005 roku, sygn. I OSK 108/05, LEX nr 186589). W przedmiotowej sprawie skarżący wezwali Radę Powiatu do usunięcia naruszenia prawa w dniu 6 grudnia 2006 roku. Ponieważ organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, skargę należało wnieść w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa, zatem najpóźniej dnia 5 lutego 2007 roku. Skarga została jednak wniesiona w dniu 4 kwietnia 2007 roku, czyli już po upływie terminu do jej wniesienia. Mając powyższe na względzie Sąd odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Ponadto Sąd postanowił z urzędu zwrócić stronie skarżącej uiszczony wpis na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 lit. a) cyt. ustawy.