II SA/Ol 586/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Adam Matuszak po rozpoznaniu w dniu 28 maja 2007r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D. K., A. P., M. S., A. S. K. na uchwałę Rady Powiatu z dnia "[...]", Nr "[...]" w przedmiocie wyboru wiceprzewodniczącego Rady Powiatu postanawia 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić stronie skarżącej uiszczony wpis od skargi w kwocie 300 zł (słownie: trzysta złotych). W dniu "[...]" Rada Powiatu podjęła "[...]" uchwał o nr od "[...]" do "[...]" w sprawie wyboru przewodniczącego rady, starosty, jego zastępcy, trzech członków zarządu powiatu oraz wiceprzewodniczącego rady. W dniu 6 grudnia 2006r. radni: D. K., A. P., M. S. i A. K. wezwali Radę Powiatu do usunięcia naruszenia prawa, zarzucając, iż w głosowaniu nad wskazanymi uchwałami brała udział radna H. P., której mandat wygasł z dniem 27 listopada 2006r. z mocy art. 23 ust. 2 w zw. z art. 24 ust. 1 i 5 ustawy o samorządzie powiatowym, co skutkować winno uchyleniem podjętych uchwał. Pismem datowanym na dzień 5 stycznia 2007r. radca prawny J. W., działając w imieniu D. K., A. P., M. S. oraz A. K., zaskarżył w dniu 15 stycznia 2007r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie powyższe uchwały, domagając się stwierdzenia ich nieważności albo stwierdzenia, że zostały one wydane niezgodnie z prawem. Zaskarżonym uchwałom zarzucił naruszenie przepisów art. 13 ust. 1 i art. 14 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie powiatowym, poprzez podjęcie przedmiotowych uchwał przy obecności mniej niż połowa ustawowego składu rady oraz dopuszczenie do udziału w głosowaniu nad przyjęciem tych uchwał H. P., pomimo, że jej mandat radnego wygasł z dniem 27 listopada 2006r., z mocy art. 23 ust. 2 ustawy o samorządzie powiatowym, wobec niezłożenia u pracodawcy w ustawowym terminie 7 dni wniosku o udzielenie urlopu bezpłatnego z pełnionej funkcji "[...]" w Szpitalu Powiatowym. Postanowieniem z dnia 26 marca 2007r., sygn. akt II SA/Ol 150-153/07, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie działając na podstawie art. 221 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., odrzucił skargę na uchwałę Nr "[...]" z dnia "[...]" w przedmiocie wyboru wiceprzewodniczącego Rady Powiatu. Następnie w dniu 4 kwietnia 2007r. radca prawny J. W., działając w imieniu tych samych radnych, za pośrednictwem Rady Powiatu, skierował do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie pismo z załączonym potwierdzeniem uiszczenia przez radnych wpisu w kwocie 300 zł. Wniósł w nim o dołączenie tego dokumentu do akt sprawy ze skargi D. K., A. P., M. S. i A. K. na uchwałę Rady Powiatu z dnia "[...]", Nr "[...]", w przedmiocie wyboru wiceprzewodniczącego Rady Powiatu oraz nadanie sprawie nowej sygnatury i zaliczenia w poczet dowodów całego zbioru dokumentów zgromadzonych w tej sprawie. W wykonaniu wezwania Sądu z dnia 18 kwietnia 2007r. pełnomocnik skarżących wyjaśnił, iż powyższe pismo jest nową skargą. W odpowiedzi na skargę Rada Powiatu wniosła o jej odrzucenie. W uzasadnieniu odpowiedzi podniosła, iż zgodnie z art. 53 § 2 p.p.s.a. skargę na uchwałę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. W związku z tym przedmiotowa skarga powinna zostać złożona najpóźniej do dnia 3 lutego 2007r., bowiem wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, które pozostało bez reakcji organu, złożono w dniu 4 grudnia 2006r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 87 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001r. Nr 142, poz. 1592 ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą podjętą przez organ powiatu w sprawie z zakresu administracji publicznej, może, po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia, zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Termin zaskarżania uchwał i zarządzeń organów jednostek samorządu terytorialnego został określony w art. 53 § 2 p.p.s.a. Przewiduje on, że w takich przypadkach skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Wobec powyższego, jeżeli organ nie udzieli odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, termin sześćdziesięciu dni do wniesienia skargi należy liczyć od dnia wniesienia wezwania (por. postanowienie NSA z dn. 22.07.2005r. sygn. I OSK 108/05, LEX nr 186589). W przedmiotowej sprawie skarżący wezwali Radę Powiatu do usunięcia naruszenia prawa w dniu 6 grudnia 2006r. Ponieważ organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, skargę należało wnieść w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa, zatem najpóźniej dnia 5 lutego 2007r. Skarga została jednak wniesiona w dniu 4 kwietnia 2007r., czyli już po upływie terminu do jej wniesienia. W tym stanie rzeczy Sąd na podstawie art. 58 § 1 p.p.s.a. skargę odrzucił. Ponadto na podstawie art. 232 § 1 lit. a cytowanej ustawy Sąd postanowił z urzędu zwrócić stronie skarżącej uiszczony wpis.