II SA/Ol 659/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tadeusz Lipiński Sędziowie Sędzia WSA Bogusław Jażdżyk Sędzia WSA Piotr Chybicki (spr.) Protokolant : St. sekretarz sądowy Grażyna Wojtyszek po rozpoznaniu w dniu 6 września 2016 r. na rozprawie sprawy ze skargi Spółki A na uchwałę Rady Gminy z dnia "[...]". Nr "[...]" w przedmiocie uchylenia Uchwały nr "[...]" Rady Gminy z dnia "[...]". w sprawie powierzenia Spółce pod firmą: Zakład Gospodarki Odpadami Komunalnymi zadania własnego Gminy w zakresie gospodarki odpadami komunalnymi oraz wyrażenia zgody na zawarcie przez Gminę umowy wykonawczej niezbędnej dla realizacji projektu pn.: "System zagospodarowania odpadów komunalnych. Budowa Zakładu Unieszkodliwiania Odpadów", dofinansowanego ze środków wspólnotowych UE. postanawia 1) umorzyć postępowanie sądowe; 2) zwrócić skarżącemu kwotę 300 zł (trzysta złotych) tytułem uiszczonego wpisu sądowego. WSA/post.1 - sentencja postanowienia W dniu 18 kwietnia 2016 r. (data wpływu do Urzędu Gminy "[...]") Zakład Gospodarki Odpadami Komunalnymi sp. z o.o. z siedzibą w "[...]" wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie skargę na uchwałę Rady Gminy "[...]" z dnia "[...]" numer "[...]" w sprawie uchylenia Uchwały Nr ‘[...]" Rady Gminy "[...]" z dnia "[...]" w sprawie powierzenia Spółce pod firmą: Zakład Gospodarki Odpadami Komunalnymi Spółka z ograniczona odpowiedzialnością z siedziba w "[...]" zadania własnego Gminy w zakresie gospodarki odpadami komunalnymi oraz wyrażenia zgody na zawarcie przez Gminę umowy wykonawczej niezbędnej dla realizacji projektu pn. "[...]". W uzasadnieniu skargi wskazał, że zaskarżona uchwała narusza jego interes prawny, bowiem Rada Gminy nie posiadała kompetencji wynikającej z przepisów ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, ustawy z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej bądź z przepisów innych ustaw do podjęcia powyższej uchwały, co narusza art. 4 ustawy o gospodarce komunalnej i art. 18 ust. 1 pkt 12 i 15 ustawy o samorządzie gminnym. Brak kompetencji organu stanowiącego wynika także z faktu powierzenia skarżącemu w umowie spółki i w porozumieniu międzygminnym wykonywania zadania własnego gminy w postaci zagospodarowania odpadów, co wyklucza uchylenie tego powierzenia w drodze uchwały rady gminy. Niedopuszczalność uchylenia wcześniejszej uchwały wynika także z powierzenia zadania publicznego na czas oznaczony tj. od rozpoczęcia eksploatacji instalacji do unieszkodliwiania odpadów ( tzn. najpóźniej od dnia 29 września 2015 r.) do dnia 31 grudnia 2034 r. Podnosząc powyższe zarzuty skarżący wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały i zasądzenie kosztów postępowania. W odpowiedzi na skargę Gmina wniosła o oddalenie skargi z uwagi na brak właściwości sądu administracyjnego i brak naruszenia interesu prawnego, ewentualnie o jej odrzucenie. Pismem procesowym z dnia 5 września 2016 r. skarżący cofnął skargę. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje: Stosownie do art. 60 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2016 r. poz. 718., zwanej dalej p.p.s.a.) skarżący może cofnąć skargę. Cofnięcie skargi wiąże sąd. Jednakże sąd uzna cofnięcie skargi za niedopuszczalne, jeżeli zmierza ono do obejścia prawa lub spowodowałoby utrzymanie w mocy aktu lub czynności dotkniętych wadą nieważności. Cofnięcie wniesionej do sądu skargi oznacza rezygnację strony z kontynuowania postępowania sądowoadminstracyjnego i stanowi urzeczywistnienie zasady rozporządzalności formalnej, umożliwiającej stronie rozporządzanie przedmiotem tego postępowania w ramach przysługujących jej uprawnień procesowych (por. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz pod redakcją Romana Hausera i Marka Wierzbowskiego, Warszawa 2013). W rozpoznawanej sprawie Sąd nie dopatrzył się zaistnienia przesłanek kwalifikujących cofnięcie skargi jako niedopuszczalne. Dlatego postępowanie sądowe należało umorzyć, na podstawie art. 161 § 1 pkt 1 p.p.s.a., zgodnie z którym sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania, jeżeli skarżący skutecznie cofnął skargę. Na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. orzeczono o zwrocie uiszczonego wpisu od skargi w kwocie 300 zł.