II SA/Ol 776/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzenna Glabas po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 20 października 2016 r. skargi spółki A na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia "[...]" r., nr "[...]" w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań dla przedsięwzięcia postanawia 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić stronie skarżącej uiszczony wpis od skargi w kwocie 200 zł (słownie: dwieście złotych). W dniu 28 kwietnia 2016 r. (data nadania pocztowego) spółka A (dalej jako: "skarżąca" lub "Spółka") wywiodła bezpośrednio do tutejszego Sądu skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia "[...]" r., nr "[...]" w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań dla przedsięwzięcia. W skardze zawarła także wniosek o przywrócenie terminu do złożenia wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi i wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. Podała, że odpis decyzji organ doręczył jej dopiero na wniosek w dniu 22 kwietnia 2016 r. Wyjaśniła, że w dniu 19 lutego 2016 r. pełnomocnik strony wystąpił do organu z zapytaniem, kiedy wniesione przez niego odwołanie zostanie rozpoznane. W odpowiedzi organ przesłał pismo z dnia 29 lutego 2016 r., w którym poinformował o wydaniu decyzji i jej ogłoszeniu zgodnie z art. 49 k.p.a. w zw. z art. 74 ust. 3 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko, tj. poprzez wywieszenie jej w siedzibie organu I instancji w dniach 12 - 26.06.2015 r. Po otrzymaniu tej informacji pełnomocnik Spółki niezwłocznie zwrócił się do organu o doręczenie mu tej decyzji. Skarżąca wskazała, że na wcześniejszych etapach wszystkie pisma były jej doręczane, nie przypuszczała więc, że na ostatnim etapie sytuacja ulegnie zmianie. Powyższa skarga wraz przedmiotowymi wnioskami wpłynęła do tutejszego Sądu w dniu 4 maja 2016 r. Na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II z dnia 4 maja 2016 r. skarga ta została przekazana Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w Olsztynie w dniu 6 maja 2016 r. (k.148), o czym poinformowano skarżącą. W dniu 6 czerwca 2016 r. powyższa skarga już w prawidłowym trybie wpłynęła do tutejszego Sądu ze stanowiskiem organu II instancji, który wniósł o odrzucenie wniosków o przywrócenie terminów z powodu uchybienia terminu do ich wniesienia. Postanowieniem z dnia 24 czerwca 2016 r. tutejszy Sąd odmówił przywrócenia terminu do złożenia wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi i odrzucił wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. Postanowieniem z dnia 27 września 2016 r., sygn. akt II OZ 965/16 Naczelny Sąd Administracyjny oddalił zażalenie Spółki na powyższe postanowienie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje: W rozpatrywanym przypadku Spółka uchybiła terminowi do wniesienia skargi, gdyż zaskarżona decyzja z dnia "[...]" r. podlegała ogłoszeniu przez obwieszczenie w okresie od 12 do 26 czerwca 2015 r., zatem termin do wniesienia skargi upłynął w dniu 27 lipca 2015 r. Natomiast skarga w niniejszej sprawie, jak już wyjaśniono w postanowieniu z dnia 24 czerwca 2016 r., została skutecznie wniesiona dopiero w dniu 6 maja 2016 r., a wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi został odrzucony. Wobec uprawomocnienia się postanowienia w tym przedmiocie, skargę jako spóźnioną należało odrzucić, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( tekst jedn. Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm., zwanej dalej "p.p.s.a."). Przepis ten stanowi, że sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Stosownie do art. 53 § 1 i art. 54 § 1 p.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi w terminie 30 dni od dnia doręczenia rozstrzygnięcia w sprawie. W warunkach rozpoznawanej sprawy zastosowanie miał art. 74 ust. 3 ustawy z 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko. Zgodnie z tym przepisem, jeżeli liczba stron postępowania o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach przekracza 20, stosuje się przepis art. 49 Kodeksu postępowania administracyjnego. Unormowanie to uwzględnia, że postępowanie o wydanie decyzji środowiskowej, ze względu na swój potencjalnie szeroki zasięg jeżeli chodzi o strony postępowania, jest postępowaniem szczególnym. Z tego powodu ustawodawca przewidział możliwość skorzystania z instytucji uregulowanej w art. 49 k.p.a. W myśl tego przepisu strony mogą być zawiadamiane o decyzjach i innych czynnościach organów administracji publicznej przez obwieszczenie lub w inny zwyczajowo przyjęty w danej miejscowości sposób publicznego ogłaszania, jeżeli przepis szczególny tak stanowi; w tych przypadkach zawiadomienie bądź doręczenie uważa się za dokonane po upływie czternastu dni od dnia publicznego ogłoszenia. Ponieważ, jak wskazano wcześniej, skarżąca uchybiła terminowi do wniesienia skargi, a wniosek o jego przywrócenie został prawomocnie odrzucony, Sąd, z mocy powołanych wyżej przepisów, odrzucił skargę jako spóźnioną.