II SA/Ol 841/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA — Marzenna Glabas po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 5 grudnia 2005 r. sprawy ze skargi L. M., na uchwałę Rady Miasta z dnia "[...]", Nr "[...]" w przedmiocie skargi na działanie Prezydenta Miasta postanawia odrzucić skargę. Rada Miasta uchwałą z dnia 24 sierpnia 2005 r., Nr "[...]" w sprawie skargi L. M. na działanie Prezydenta Miasta uznała tę skargę za bezzasadną. W dniu 19 września 2005 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie wpłynęła skarga L. M., w której wniósł o stwierdzenie nieważności powyższej uchwały. W uzasadnieniu wywiódł, że Prezydent Miasta nie był uprawniony do reorganizacji szkół i zadań oświatowych, w tym do reorganizacji powszechnej nauki pływania dla uczniów klas drugich szkół podstawowych. Zarzucił ponadto, że zaskarżona uchwała została podjęta z naruszeniem przepisów art. 7, art. 9, art. 10 ust. l, art. 24 ust. l, 2, 4-7 Kodeksu Postępowania Administracyjnego. W odpowiedzi na skargę Prezydent Miasta wniósł o jej oddalenie. Stwierdził w uzasadnieniu, że rada gminy jest organem właściwym do rozpatrzenia skargi na działanie prezydenta miasta, wobec czego zaskarżona uchwała została wydana zgodnie z obowiązującym prawem. Podjęta w dniu 18 maja 2004 r. decyzja Prezydenta Miasta o rezygnacji od roku szkolnego 2004/2005 z prowadzenia dodatkowych, dobrowolnych zajęć powszechnej nauki pływania dla uczniów klas drugich "[...]" szkół podstawowych w ramach zajęć nauczycieli - trenerów zatrudnionych w szkole Podstawowej nr "[...]" w O. została podjęta w ramach kompetencji. Reorganizacja taka nie stanowi likwidacji lub przekształcenia szkoły, do której miałyby zastosowanie przepisy art. 59 ustawy o systemie oświaty co do terminów w niej wskazanych. Wskazał ponadto, że do zaskarżonej uchwały organ nadzoru nie zgłosił jakichkolwiek zastrzeżeń w oparciu o art. 91 lub 93 ustawy o samorządzie gminnym. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje: Merytoryczne badanie legalności aktów administracyjnych poddanych kognicji tego Sądu jest możliwe jedynie wówczas, gdy skarga na nie jest dopuszczalna, tzn. gdy przedmiot sprawy należy do właściwości Sądu, skargę wniesie uprawniony podmiot, oraz gdy spełnia ona wymogi formalne i została złożona w terminie. Wniesiona skarga jest niedopuszczalna. Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej, inne niż akty prawa miejscowego. Podstawą wniesienia skargi na uchwałę rady gminy (rady miejskiej) jest przepis art. 101 ust. l ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.). Stanowi on, że każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Ustawodawca przewidział zatem możliwość zaskarżenia do sądu administracyjnego uchwał organów gminy podjętych w sprawach z zakresu administracji publicznej. Nie wszystkie uchwały rady gminy będą wyrazem jej władczego działania jako organu administracji publicznej w sferze publicznoprawnej. Właściwość taką mają tylko uchwały, w których rada gminy występuje jako dysponent władzy publicznej wobec podmiotu jednostronnie jej podporządkowanego. Nie stanowi tego typu aktu uchwała rady gminy stanowiąca odpowiedź na skargę obywatela na działanie (lub jego brak) organu wykonawczego gminy. Skargą do sądu nie jest więc objęte uproszczone postępowanie o charakterze administracyjnym dotyczące skarg i wniosków, uregulowane w dziale VIII Kodeksu postępowania administracyjnego (art. 221-256 Kodeksu postępowania administracyjnego). W złożonej skardze skarżący wyraził swoje niezadowolenie z odpowiedzi Rady Miasta z dnia 24 sierpnia 2005 r. (uchwała Nr "[...]"), udzielonej na jego skargę dotyczącą działań Prezydenta Miasta w zakresie rezygnacji od roku szkolnego 2004/2005 z prowadzenia dodatkowych, dobrowolnych zajęć powszechnej nauki pływania dla uczniów klas drugich "[...]"szkół podstawowych w ramach zajęć nauczycieli - trenerów zatrudnionych w szkole Podstawowej nr "[...]" w O. Sprawa ta nie leży jednak we właściwości rzeczowej sądów administracyjnych. W tym stanie rzeczy, na mocy art. 58 § l pkt l ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, póz. 1270 z późn. zm.), należało postanowić jak w sentencji.