II SA/Ol 847/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tadeusz Lipiński (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Beata Jezielska Sędzia WSA Alicja Jaszczak - Sikora Protokolant st. sekretarz sądowy Jakub Borowski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 października 2012r. sprawy ze skargi Wojewody Warmińsko - Mazurskiego na uchwałę Rady Miejskiej w Gołdapi z dnia 29 maja 2012r., nr XXI/131/12 w przedmiocie przystąpienia gminy do Międzynarodowego Stowarzyszenia "Cittaslow – Międzynarodowa Sieć Dobrego Życia" 1. stwierdza nieważność uchwały Nr XXI/131/12 Rady Miejskiej w Gołdapi z dnia 29 maja 2012r. w sprawie przystąpienia Gminy Gołdap do Międzynarodowego Stowarzyszenia "Cittaslow – Międzynarodowa Sieć Dobrego Życia; 2. orzeka, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu. W dniu 29 maja 2012 r. Rada Miejska w Gołdapi podjęła uchwałę Nr XXI/131/2012 w sprawie przystąpienia Gminy Gołdap do Międzynarodowego Stowarzyszenia "Cittaslow - Międzynarodowa Sieć Dobrego Życia". W sprawie przedmiotowej uchwały głosowało 20 radnych, za jej przyjęciem oddano 9 głosów, 7 radnych głosowało przeciw, oddano też 4 głosy wstrzymujące się. Pismem z dnia 13 sierpnia 2012 r. Wojewoda Warmińsko – Mazurski działając na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.) zaskarżył powyższą uchwałę do sądu wnosząc o stwierdzenie jej nieważności. W uzasadnieniu wojewoda stwierdził, że uchwała w trybie nadzoru została mu przedstawiona 6 czerwca 2012r. Ustawowy skład Rady Gminy Gołdap liczy 21 radnych, zgodnie zaś z art. 4 ust. 1 ustawy o zasadach przystępowania jednostek samorządu terytorialnego do międzynarodowych zrzeszeń społeczności lokalnych i regionalnych, organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego podejmuje uchwałę o przystąpieniu do zrzeszenia bezwzględną większością głosów ustawowego składu. Do skutecznego przyjęcia uchwały wymagane było 11 głosów "za", natomiast takich głosów oddano 9. W odpowiedzi na skargę Rada Miejska w Gołdapi wniosła o jej uwzględnienie w całości, podkreślając, że dla ważności podjętej uchwały wymagane było oddanie 11 głosów "za", natomiast takich głosów oddano 9. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje: Skarga jest zasadna, co przyznaje również Rada Miejska w Gołdapi, która w dniu 29 maja 2012r. podjęła uchwałę Nr XXI/131/2012 w sprawie przystąpienia Gminy Gołdap do Międzynarodowego Stowarzyszenia "Cittaslow - Międzynarodowa Sieć Dobrego Życia". Nie może budzić wątpliwości, że zgodnie z art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 15 września 2000 r. o zasadach przystępowania jednostek samorządu terytorialnego do międzynarodowych zrzeszeń społeczności lokalnych i regionalnych (Dz. U. Nr 91, poz. 1009, ze zm.), organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego podejmuje uchwałę o przystąpieniu do zrzeszenia bezwzględną większością głosów ustawowego składu. Stwierdzenie bezwzględnej większości ustawowego składu rady oznacza, że za przyjęciem takiej uchwały - aby była ona uchwałą ważną - musi głosować więcej radnych niż połowa ustawowego składu rady i to niezależnie od tego ilu radnych faktycznie bierze udział w danym głosowaniu. Ustawowy skład Rady Miejskiej w Gołdapi liczy 21 radnych, zatem aby przedmiotowa uchwała mogła być skutecznie podjęta, za jej przyjęciem musiało być oddanych 11 głosów " za". Tymczasem za przyjęciem uchwały w sprawie przystąpienia Gminy Gołdap do Międzynarodowego Stowarzyszenia "Cittaslow - Międzynarodowa Sieć Dobrego Życia" głosowało 9 radnych, tj. oddano 9 głosów "za". Powyższa okoliczność jednoznacznie wynika z wyciągu z protokołu Nr XXI sesji Rady Miejskiej w Gołdapi odbytej w dniu 29 maja 2012 r. Dlatego też rację ma Wojewoda Warmińsko – Mazurski, domagając się stwierdzenia nieważności zaskarżonej uchwały, rację tę organowi nadzoru przyznaje również w odpowiedzi na skargę Rada Miejska w Gołdapi, która dostrzegła błąd w swoim procesowaniu. Biorąc powyższe pod uwagę sąd w 1 punkcie wyroku na podstawie art. 147 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. z 2012 r., poz 270 ) stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały. W punkcie 2 wyroku orzeczono, na podstawie art. 152 p.p.s.a., że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się wyroku.