II SA/Ol 858/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bogusław Jażdżyk po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 21 października 2009r. sprawy ze skargi J. W. na działalność Kierownika Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w przedmiocie przyznania świadczeń z pomocy społecznej postanawia - odrzucić skargę. WSA/post.1 - sentencja postanowienia Z przekazanych Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Olsztynie akt sprawy wynika, że wnioskiem z dnia 1 grudnia 2008r. J. W. zwrócił się do Burmistrza Miasta o przyznanie pomocy materialnej m.in. na zakup odzieży. Wniosek ten został przekazany do rozpoznania Dyrektorowi Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej, a następnie w związku z wyłączeniem od udziału w tym postępowaniu wszystkich pracowników Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej i na mocy postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia "[...]", wyznaczono do załatwienia tej sprawy Kierownika Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej. Wyznaczony Kierownik, decyzją z dnia "[...]", nr "[...]", odmówił J. W. przyznania zasiłku celowego na zakup odzieży stwierdzając, że wnioskodawca posiada własne zasoby pozwalające na finansowe uniezależnienie się od pomocy społecznej. Wskazał także na występujące rozbieżności, między wysokością dochodu udokumentowanego, a rzeczywistymi środkami, którymi dysponuje wnioskodawca. Decyzją z dnia "[...]", nr "[...]", Samorządowe Kolegium Odwoławcze - po rozpatrzeniu odwołania J. W. od powyższej decyzji - uchyliło w całości zaskarżoną decyzję i przekazało sprawę organowi I instancji do ponownego rozpatrzenia. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ odwoławczy uznał, że zaskarżona decyzja zawiera w swej treści zbyt dowolne wnioski, nie znajdujące poparcia w zgromadzonym materiale dowodowym. Stąd wskazano na konieczność uzupełnienia postępowania dowodowego oraz uwzględnienia przy załatwieniu tej sprawy także możliwości finansowych ośrodka pomocy społecznej. W związku z wydaniem tej decyzji, w dniu "[...]" (data nadania przesyłki pocztowej) J. W. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie podając, że jest to skarga "na Kierownika Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej", dotycząca jego niewłaściwego zachowania i nieprawidłowości, związanych między innymi z niedopuszczaniem podległego pracownika socjalnego do przeprowadzenia wywiadu środowiskowego, przez co uniemożliwiono skarżącemu otrzymanie świadczeń z pomocy społecznej. Zażądał ukarania, przeszkolenia i przeegzaminowania w zakresie przydatności imiennie wskazanej osoby Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej na zajmowanym stanowisku, a także wysłania na badania lekarskie. Jednocześnie w innej skardze skierowanej do tutejszego Sądu, która została nadana w tej samej przesyłce pocztowej ze skargą aktualnie rozpoznawaną, J. W. wyjaśnił, że skargę na działalność Kierownika Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej skierował za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego, gdyż nie miał środków na opłacenie odrębnej przesyłki pocztowej. Wymieniając decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego nr. "[...]" z dnia "[...]" wskazał, że jest ona słuszna jako przekazująca sprawę organowi I instancji do ponownego rozpoznania. Uwierzytelniona kopia skargi zawierającej to oświadczenie została dołączona do akt niniejszej sprawy (karta 17). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył co następuje: Merytoryczne rozpoznanie zasadności skargi poprzedzone jest w postępowaniu przed sądami administracyjnymi badaniem dopuszczalności jej wniesienia. Stosownie do art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), sądy administracyjne sprawują kontrolę administracji publicznej poprzez rozpatrywanie skarg na akty, czynności lub bezczynność organów administracji publicznej. Zauważyć przy tym należy, że nie każda działalność organów administracji publicznej podlega kontroli sądu administracyjnego. Zgodnie z utrwalonym orzecznictwem sądowym, sądy administracyjne nie są właściwe między innymi do rozpoznawania tzw. skarg powszechnych, a więc skarg związanych, tak jak w niniejszej sprawie, z nienależytym wykonywaniem zadań przez właściwe organy albo ich pracowników (tak m.in. w postanowieniu NSA z 25 lutego 2009r., Sygn. akt II OSK 241/09, niepublikowane). Skargi te wnoszone są bowiem oraz rozpatrywane w trybie i przez organy określone w dziale VIII (art. 227-240) ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz. U. 2000, Nr 98, poz. 1071 ze zm.). Zatem, skoro przedmiotem skargi J. W. jest nienależyte wykonywanie zadań z zakresu pomocy społecznej przez Kierownika Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej, to do jej rozpoznania - zgodnie z art. 229 pkt 3 ustawy Kodeks postępowania administracyjnego - właściwa jest Rada Miejska, a nie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie. Mając powyższe na uwadze, na mocy art. 58 § 1 pkt 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę należało odrzucić.