II SA/Ol 862/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Matczak po rozpoznaniu w dniu 18 września 2007r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. K. i P. K. na uchwałę Rady Gminy z dnia "[...]" nr "[...]" w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia: odrzucić skargę, WSA/pos.1- sentencja postanowienia Uchwałą nr "[...]" z dnia "[...]"1997r. Rada Gminy, działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 5 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie terytorialnym (Dz. U. z 1996r. Nr 13, poz. 74, ze zm.) oraz art. 26 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. o zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 89, poz. 415.), uchwaliła zmiany Miejscowego Planu Szczegółowego Zagospodarowania Przestrzennego wsi D. Na powyższą uchwałę skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie złożyli A. K. i P. K. w dniu 11 stycznia 2007r. w trybie art. 101 ustawy o samorządzie gminy, zarzucając w niej naruszenie procedury uchwalania planu miejscowego zagospodarowania przestrzennego dla terenu oznaczonego symbolem "[...]" w D. Na wezwanie Sądu w przedmiocie przedłożenia dokumentu potwierdzającego wezwanie Rady Gminy do usunięcia naruszenia prawa pełnomocnik A. K. - radca prawny R. M. - poinformował, iż strona występowała pismem z dnia 18 października 2006r. do Wójta Gminy wniosek o usunięcie niezgodności występujących w zapisach planu. Nadto pełnomocnik wyjaśnił, iż strona skarżąca nie posiadająca zawodowych kwalifikacji prawnych kierując wskazane pismo do organu nie sformułowała wprost wezwania do usunięcia naruszenia prawa lecz szereg zarzutów. Postanowieniem z dnia 2 maja 2007r. (sygn. akt II SA/Ol 76/07) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie odrzucił skargę A. K. i P. K. stwierdzając, iż skarżący nie poprzedzili wniesionej skargi wezwaniem organu do usunięcia naruszenia prawa, co skutkuje odrzuceniem skargi w trybie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Na skutek skargi kasacyjnej wniesionej przez skarżących na powyższe orzeczenie Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 23 sierpnia 2007r. (sygn. akt II OSK 1091/07) uchylił zaskarżone postanowienie i sprawę przekazał do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Olsztynie ze wskazaniem, iż pismo z dnia 18 października 2006r., w którym skarżący zawarli argumentację dla poparcia ich stanowiska odnośnie stwierdzenia nieważności uchwały Rady Gminy z dnia "[...]"1997r. zmieniającej miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego w części obejmującej obszar gminy oznaczony symbolem "[...]", z uwagi na niedochowanie procedury planistycznej, należy rozpatrywać w kontekście wezwania do usunięcia naruszenia prawa wobec zbieżności argumentacji w skardze i złożonym piśmie. Z przekazanych Sądowi akt sprawy wynika, iż Wójt Gminy pismem z dnia 18 stycznia 2007r. udzielił odpowiedzi między innymi skarżącym A. i P. K. na złożone w organie ich pismo wzywające do usunięcia naruszenia prawa z dnia 18 października 2006r. W piśmie przekazującym akt niniejszej sprawy do Sądu, Wójt Gminy w odpowiedzi na skargę wyjaśnił, iż wszystkie procedury planistyczne przy uchwalaniu zmiany do planu zostały zachowane, zaś Wojewoda nie stwierdził ich niezgodności z prawem. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu z powodu jej wniesienia z uchybieniem terminu. Z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591, ze zm.) wynika uprawnienie do wniesienia skargi na uchwałę lub zarządzenie organu gminy przez osobę, której interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem. Przed zbadaniem jednak, czy w rzeczonej sprawie strona skarżąca legitymuje się interesem prawnym lub uprawnieniem, które zostało naruszone podjętą uchwałą Sąd w pierwszej kolejności musi zbadać, czy skarga taka została wniesiona w terminie. Z powołanego wyżej przepisu wynika, iż ustawa o samorządzie gminy uzależnia wniesienie skargi na uchwałę lub zarządzenie organu gminy od wezwania organu gminy do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia. Ustawa o samorządzie gminnym nie precyzuje w jakim terminie strona mająca interes prawny lub uprawnienie takie wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia musi złożyć. Z art. 102a ustawy o samorządzie gminnym wynika jedynie, iż w sprawach, o których mowa w niniejszym rozdziale nie stosuje się przepisów art. 52 § 3 i 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.) zwanej dalej ustawą ppsa.. Oznacza powyższe, iż w przypadku wniesienia skargi na uchwałę lub zarządzenie organu gminy na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym nie stosuje się terminów do wezwania do usunięcia naruszenia prawa, o których mowa w art. 52 § 3 i 4 ustawy ppsa. Natomiast sama uchwała rady gminy nie przestaje być innym aktem, o którym mowa w art. 52 § 4 ustawy ppsa, a wobec tego należy do przypadków, do których odnosi się przepis art. 53 § 2 ustawy ppsa. Takie stanowisko przedstawił Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 8 sierpnia 2006r. sygn. akt II OSK 1009/06 (publikowane ONSAiWSA z 2007r. Nr 2 poz. 30) i Sąd orzekający w niniejszej sprawie w pełni podziela ten pogląd. Reasumując, przepisy ustawy o samorządzie gminnym nie zawierają własnej regulacji określającej termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego na uchwały lub zarządzenia organów gminy. Z uwagi na przedmiot skargi w niniejszej sprawie należy pominąć regulację przewidzianą w art. 53 § 1 ustawy popsa., bowiem wskazany tam termin do wniesienia skargi związany jest z doręczeniem skarżącemu rozstrzygnięcia organu, co oznacza, że powyższa regulacja ma zastosowanie jedynie w tych przypadkach, gdy przedmiotem zaskarżenia jest jakiekolwiek rozstrzygniecie organu administracji publicznej, które podlega doręczeniu skarżącym i może być zaskarżone do sądu administracyjnego. Takim aktem niewątpliwie nie jest uchwała organu gminy już tylko z tego względu, iż nie jest to akt administracyjny, który jest doręczany skarżącym. W rzeczonej sprawie miał zastosowanie natomiast art. 53 § 2 ustawy ppsa., zgodnie z którym w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4 , skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Ustawodawca dyspozycją tego przepisu objął te wszystkie akty, które mogą być zaskarżone do sądu administracyjnego po uprzednim wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa aktem, który strona zamierza zaskarżyć i w tych wszystkich przypadkach terminy wniesienia skargi zostały powiązane z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa. Pierwszym z tych terminów jest termin trzydziestu dni, który ma zastosowanie w przypadku, gdy organ udzieli odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa i biegnie od dnia doręczenia skarżącemu odpowiedzi. Drugi natomiast to termin sześćdziesięciu dni, który ma zastosowanie w sytuacji, gdy organ nie udzieli odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa i biegnie od dnia wniesienia tego wezwania do organu. W kwestii wyjaśnienia wzajemnej relacji pomiędzy tymi dwoma terminami wypowiedział się w uchwale z dnia 2 kwietnia 2007r. sygn. art. II OPS 2/07 Naczelny Sąd Administracyjny, który wyjaśnił, iż " z analizy art. 53 § 2 ustawy ppsa. wynika, że już z dniem wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa rozpoczyna bieg termin sześćdziesięciu dni do wniesienia skargi, mimo że sprawa udzielenia odpowiedzi na to wezwanie jest otwarta. W okresie biegu tego terminu organ może udzielić odpowiedzi na wezwanie i w takim przypadku dalszy bieg tego terminu staje się bezprzedmiotowy, ponieważ od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie, rozpoczyna bieg termin trzydziestu dni od dnia doręczenia tej odpowiedzi. Jeżeli natomiast w tym okresie organ nie udzieli odpowiedzi na wezwanie, to nieprzerwanie biegnie termin sześćdziesięciu dni, liczony od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa". Zatem skuteczne wniesienie skargi na uchwałę organu gminy może nastąpić bądź w terminie 30 dni od dnia doręczenie odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa lub w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wezwania do usunięcia naruszenia prawa, jeżeli w tym terminie organ nie udzieli odpowiedzi na to wezwanie. W okolicznościach niniejszej sprawy nie budzi wątpliwości Sądu fakt, potwierdzony postanowieniem Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 23 sierpnia 2007r. (sygn. akt II OSK 1091/07), iż skarżący wnieśli w dniu 18 października 2006r. wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Od tej daty zatem rozpoczął biec sześćdziesięciodniowy termin do wniesienia skargi na uchwałę Rady Gminy z dnia "[...]"1997r. w przypadku braku odpowiedzi na to wezwanie, który upłynął w dniu 18 grudnia 2006r., bowiem ostatni dzień terminu upływał w dniu ustawowo wolnym od pracy (niedziela), a zatem stosownie do art. 83 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi za ostatni dzień terminu uważa się następny dzień po dniu lub dniach wolnych od pracy. W tym terminie skarżący nie złożyli skargi, gdyż przedmiotowa skarga została złożona w Urzędzie Gminy dopiero w dniu 11 stycznia 2007r., zaś sporządzona została w dniu 8 stycznia 2007r. Bez wpływu dla zachowania terminu do wniesienia skargi pozostaje natomiast okoliczność, iż Wójt Gminy odpowiedział na skierowane w dniu 18 października 2006r. wezwanie pismem z dnia 18 stycznia 2007r. będącym odpowiedzią na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, gdyż odpowiedź ta nastąpiła po upływie 60 dni od dnia wezwania do usunięcia naruszenia prawa W tym stanie sprawy nie może budzić wątpliwości, że skarżący A. K. i P. K. nie zachowali terminu do wniesienia skargi, a wobec powyższego stosownie do art. 58 § 1 pkt 2 w związku z art. 53 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd orzekł jak wyżej.