II SA/Ol 862/09

Dnia 25 listopada 2009 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Katarzyna Matczak (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Bogusław Jażdżyk Sędzia WSA Zbigniew Ślusarczyk Protokolant Grzegorz Knop po rozpoznaniu w dniu 25 listopada 2009 roku na rozprawie sprawy ze skargi A. Z. na decyzję Dyrektora Okręgowego Służby Więziennej z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zwolnienia ze służby postanawia zawiesić postępowanie sądowe. A.Z. złożył w dniu 21 sierpnia 2009r. (data stempla pocztowego) skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie na decyzję Dyrektora Okręgowego Służby Więziennej z dnia "[...]" nr "[...]" utrzymującą w mocy decyzję personalną Dyrektora Aresztu Śledczego z dnia "[...]" w sprawie zwolnienia A.Z. ze służby z dniem 23 maja 2009r. z powodu wymierzenia kary dyscyplinarnej wydalenia ze służby. Strona skarżąca na rozprawie w dniu 25 listopada 2009. złożyła pismo procesowe (z dnia 25 listopada 2009r.), w którym wystąpiła z wnioskiem o zawieszenie postępowania sądowego w trybie art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Jako powód wniosku strona skazała, iż obecnie rozpoznawana sprawa dotyczy decyzji orzekającej o jego zwolnieniu ze służby więziennej w związku z wydanym wobec niego orzeczeniem dyscyplinarnym Sądu Dyscyplinarnego przy Okręgowym Inspektoracie Służby Więziennej nr "[...]" orzekającym wymierzenie kary dyscyplinarnej wydalenia ze służby. Na to orzeczenie dyscyplinarne skarżący także wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie, który wyrokiem z dnia 25 września 2009r. (sygn. akt II SA/Ol 704/09) oddalił jego skargę. Wyrok ten nie jest jednakże prawomocny, gdyż strona skarżąca wystosowała od niego skargę kasacyjną do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie. W ocenie strony wnioskującej obecne rozpoznanie skargi na decyzję wykonującą nałożoną karę dyscyplinarną jest uzależnione od wyniku postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym, bowiem wyeliminowanie z obrotu prawnego orzeczenia dyscyplinarnego będzie miało bezpośredni wpływ na decyzję o jego zwolnieniu ze służby. Strona wskazała, iż stosownie do art. 145 § 1 pkt 1 lit. b ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi sąd uwzględniając skargę na decyzję lub postanowienie uchyla decyzję lub postanowienie w całości alb w części, jeżeli stwierdzi naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego. Z kolei po myśli art. 145 § 1 pkt 8 Kpa w sprawie zakończonej decyzją ostateczną wznawia się postępowanie, jeżeli decyzja została wydana w oparciu o inną decyzję lub orzeczenie sądu, które następnie zostało uchylone lub zmienione. W przepisie tym chodzi o sytuację, gdy dochodzi do pewnego ciągu zdarzeń prawnych, gdy decyzja lub orzeczenie sądu stanowią podstawę do wydania innej kolejnej decyzji. Chodzi o sytuację, gdy bez wydania jednej decyzji nie byłoby możliwe wydanie kolejnej. W ocenie skarżącego fakt możliwości wyeliminowania z obrotu orzeczenia Sądu (sygn. II SA/Ol 704/09) może prowadzić do wznowienia postępowania administracyjnego w sprawie będącej przedmiotem skargi o sygn. II SA/Ol 862/09. Pełnomocnik organu w odpowiedzi na zgłoszony wniosek wniósł o jego oddalenie. Podał, iż decyzja o zwolnieniu ze służby jest indywidualnym aktem administracyjnym, na który służą odrębne środki zaskarżenia. Okoliczność, na którą powołuje się skrzący nie znajduje uzasadnienia w stanie sprawy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył co następuje: Stosownie do art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.) sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym. Wskazać należy, iż praktyka sądowa opowiada się za szerokim interpretowaniem użytego w tym przepisie pojęcia "rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania" wychodząc poza tradycyjne rozumienie prejudycjalności postępowania (por. B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka - Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz, Zakamycze 2005, str. 302 i nast.). Ekonomika procesowa, a także względy sprawiedliwości mogą przemawiać za potrzebą zawieszenia postępowania z punktu widzenia wystąpienia w przyszłości przesłanek do wznowienia postępowania administracyjnego zakończonego skarżonym aktem, jak i przesłanek do wznowienia postępowania sądowoadministracyjnego. W niniejszej sprawie istota sporu pomiędzy stronami dotyczy ustalenia, czy w okolicznościach tej sprawy zaistniała przesłanka wydania wobec strony skarżącej na podstawie art. 39 ust. 2 pkt 3 ustawy o Służbie Więziennej decyzji personalnej o wydaleniu ze służby na skutek orzeczenia dyscyplinarnego orzekającego karę dyscyplinarną wydalenia ze służby przed dokonaniem kontroli tego orzeczenia dyscyplinarnego przez sądy administracyjne tj. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie oraz Naczelny Sąd Administracyjny. Poza sporem pozostaje pomiędzy stronami okoliczność, iż podstawę do orzeczonego rozstrzygnięcia o wydaleniu ze służby stanowiło orzeczenie dyscyplinarne w przedmiocie orzeczonej kary wydalenia ze służby. Słusznie zatem podnosi strona skarżąca, iż w omawianej sprawie podstawą do wydania skarżonej decyzji personalnej było wydanie innego orzeczenia przez właściwy organ administracji publicznej tj. Sąd Dyscyplinarny przy Okręgowym Inspektoracie Służby Więziennej. Można zatem założyć, iż w przypadku wyeliminowania z obrotu prawnego orzeczenia dyscyplinarnego stosownie do art. 145 § 1 pkt 8 Kpa zaistniałaby podstawa do wznowienia postępowania w przedmiocie wydanej decyzji personalnej wydalenia ze służby, którą to okoliczność sąd administracyjny zobowiązany byłby uwzględnić z urzędu przy rozpoznaniu skargi na decyzję o wydaleniu ze służby. Na obecnym etapie postępowania strona skarżąca wystąpiła z wnioskiem o zawieszenie postępowania sądowoadministracyjnego w tej sprawie z uwagi na wniesienie skargi kasacyjnej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 25 września 2009r. (sygn. akt II SA/Ol 704/09), którym oddalono skargę na orzeczenie dyscyplinarne wydalenia ze służby. W ocenie Sądu rozstrzygnięcie przed Naczelnym Sądem Administracyjnym może mieć wpływ na obecne postępowanie sądowoadministracyjne i bez znaczenia dla tej oceny pozostaje okoliczność, iż każdy z wydanych aktów administracyjnych - orzeczenie dyscyplinarne i decyzja personalna, jako akty wydane w sprawie indywidualnej mogą podlegać zaskarżeniu odrębnymi środkami zaskarżenia. Należy bowiem podzielić pogląd skarżącego, iż orzeczenie przed Naczelnym Sądem Administracyjnym będzie mogło mieć wpływ dla rozstrzygnięcia w obecnym postępowaniu sądowoadministracyjnym mając prejudycjalny charakter dla obecnego postępowania sądowoadministracyjnego. Mając powyższe na uwadze Sąd, na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 w związku z art. 131 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.