II SA/Ol 863/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA - Adam Matuszak po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 17 lutego 2006 r. w sprawie ze skargi J. G. na uchwałę Rady Miasta O. z dnia "[...]" r., Nr "[...]" w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia odrzucić skargę. W dniu 21 września 2005 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie wpłynęła skarga J. G. na uchwałę Rady Miasta O. z dnia "[...]" r., Nr "[...]" w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego otoczenia jeziora "[...]" w O. - Rejon D. Skarżący zarzucił w niej, że zatwierdzony tą uchwałą miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego, w ustaleniach dotyczących konturu KL (lotnisko w D.), narusza art. 6 ust. 4 pkt 4 i art. 49 ustawy z dnia 31 stycznia 1980 r. o ochronie i kształtowaniu środowiska (Dz. U. Nr 3, póz. 6, z późn. zm.), póz. 2a, tabeli nr 2 rozporządzenia Ministra Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa z dnia 13 maja 1998 r. w sprawie dopuszczalnych poziomów hałasu w środowisku (Dz. U. Nr 66, póz. 436) oraz § l ust. 2 pkt 4 rozporządzenia Ministra Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa z dnia 9 marca 1995 r. w sprawie określenia wymagań, jakim powinna odpowiadać prognoza skutków wpływu ustaleń miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego na środowisko przyrodnicze (Dz. U. Nr 29, póz. 150). W odpowiedzi na skargę Prezydent Miasta wniósł o jej oddalenie. W uzasadnieniu wywiódł, że ustalenia zaskarżonego planu nie naruszają interesu prawnego i uprawnień skarżącego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje: Podstawą prawną wniesienia skargi na uchwałę rady gminy (rady miejskiej) jest art. 101 ust. l ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, póz. 1591, z późn. zm.). Stanowi on, że każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia -zaskarżyć ten akt do sądu administracyjnego. Wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia, o którym mowa w cytowanym przepisie, nie jest ograniczone terminem i może być skierowane w każdym czasie, jednakże musi mieć miejsce przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego. Należy jednocześnie podkreślić, że wezwanie to jest czynnością prawną, która przysługuje danemu podmiotowi w stosunku do określonej uchwały jednokrotnie. Kolejne pisma w tej samej sprawie, pochodzące od tego samego podmiotu, nie są wezwaniami w rozumieniu art. 101 ustawy o samorządzie gminnym i nie rodzą skutków prawnych ( vide: postanowienie NSA z dnia 24 czerwca 2002 r. , OSA 2/02, ONSA 2003/1/2). Artykuł 35§ 3 k.p.a. określa bezwzględnie oznaczone terminy załatwienia sprawy w postępowaniu administracyjnym. Jeżeli w postępowaniu zajdzie konieczność przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego, wówczas załatwienie sprawy powinno nastąpić nie później niż w ciągu miesiąca od dnia wszczęcia postępowania. Jeżeli sprawa jest szczególnie skomplikowania, wówczas powinna być załatwiona nie później niż w ciągu dwóch miesięcy od dnia wszczęcia postępowania. Skargę do sądu administracyjnego wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa ( art. 53 § 2 Ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz. U Nr 153, póz. 1270 ze zmianami). W dniu 5 kwietnia 2005 r. w niniejszej sprawie skarżący pismem zwrócił się do Rady Miasta z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa. W dniu 28 czerwca 2005 r. skarżącemu doręczono pismo Dyrektora Biura Rady Miasta wraz z odpowiedzią Prezydenta Miasta z dnia 22 kwietnia 2005 r. , udzieloną Przewodniczącemu Rady Miasta, w sprawie wezwania skarżącego do usunięcia naruszenia prawa. Skarżący, stojąc na stanowisku, że odpowiedź powinna zostać udzielona przez Radę Miasta, wystosował pisma z dnia 28 czerwca 2005 r. i z dnia 7 września 2005 r., domagając się w nich odpowiedzi Rady Miasta na wniesione wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Gdyby uznać, że pismo Dyrektora Biura Rady Miasta stanowiło odpowiedź na wezwanie skarżącego do usunięcia naruszenia prawa, to termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego upłynął z dniem 28 lipca 2005r. Przedmiotowa skarga została wniesiona w dniu 21 września 2005 r., wobec czego skarżący uchybił terminowi do jej wniesienia. Natomiast, gdyby przyjąć pogląd, iż odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa może udzielić jedynie właściwy organ, tj. Rada Miasta, to należy uznać, iż w niniejszej sprawie takiej odpowiedzi nie udzielono. W związku z tym termin do wniesienia skargi należy liczyć zgodnie z art. 53 § 2 Ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, tj. jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Jednakże w uchwale 7 sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 4 maja 1998 r. , FPS 1/98, ONSA 1998/3/78, wydanej w okresie obowiązywania ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym ( Dz. U. Nr 74, póz. 368 z późn. zm.), przyjęto, iż w sprawie zaskarżenia do sadu administracyjnego uchwały organu gminy w trybie art. 101 ust. l ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, bieg terminu rozpoczyna się od dnia doręczenia skarżącemu odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia, gdy odpowiedź została doręczona przed upływem dwumiesięcznego terminu przewidzianego dla rozpatrzenia wezwania. Jeżeli odpowiedzi nie doręczono, termin do wniesienia skargi biegnie od dnia upływu tego dwumiesięcznego terminu, jednakże gdy spóźniona odpowiedź na wezwanie została doręczona przed upływem terminu do wniesienia skargi, termin ten liczy się od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie. Mając powyższe na uwadze, należy stwierdzić, iż w niniejszej sprawie termin do wniesienia skargi rozpoczął bieg z upływem dnia 6 czerwca 2005 r. i od tej daty liczyć należy sześćdziesięciodniowy dniowy termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Zatem skarga złożona przez J. G. w dniu 21 września 2005 r. została złożona po terminie, gdyż termin do jej wniesienia, wskazany powyżej, upłynął z dniem 6 sierpnia 2005 r. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 58 § l pkt 2 - Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, należało postanowić jak w sentencji.