II SA/Ol 902/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Janina Kosowska po rozpoznaniu w dniu 21 listopada 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. C. na zarządzenie zastępcze Wojewody z dnia "[...]" Nr "[...]" w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego postanawia odrzucić skargę. Zarządzeniem zastępczym z dnia "[...]", Nr "[...]", Wojewoda, działając na podstawie art. 98a ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.) w związku z art. 24f ust. 1 powołanej ustawy oraz art. 190 ust. 1 pkt 2a i ust. 2 ustawy z dnia 16 lipca 1998 r. Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw (Dz. U. z 2003 r., Nr 159, poz. 1547 ze zm.), stwierdził wygaśnięcie mandatu radnego Rady Miejskiej – R. C. Skargę na przedmiotowe zarządzenie zastępcze złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie R. C. Kwestionując zasadność tego zarządzenia skarżący wniósł o jego uchylenie. W odpowiedzi na skargę, Wojewoda wniósł o jej odrzucenie z uwagi na brak legitymacji skargowej R. C., a w sytuacji, gdy Sąd nie podzieli jego stanowiska o niedopuszczalności skargi – o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył co następuje: Skarga R. C. polega odrzuceniu. W toku postępowania wstępnego Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie stwierdził bowiem jej niedopuszczalność. Wskazać należy, że Sąd wszczyna postępowanie sądowoadministracyjne wyłącznie na podstawie skargi wniesionej przez uprawniony podmiot. W świetle art. 98 ust. 3 i 3a ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.), który w niniejszej sprawie należy stosować odpowiednio (na podstawie art. 98a ust. 3 powołanej ustawy), do złożenia skargi do sądu administracyjnego na rozstrzygnięcie organu nadzorczego dotyczące gminy lub organów związków i porozumień międzygminnych uprawniona jest gmina lub związek międzygminny, których interes prawny, uprawnienie albo kompetencja zostały naruszone. Podstawą do wniesienia skargi jest uchwała lub zarządzenie organu, który podjął uchwałę lub zarządzenie albo którego dotyczy rozstrzygnięcie nadzorcze. Do złożenia skargi na rozstrzygnięcie organu nadzorczego, dotyczące uchwały rady gminy, doręczone po upływie kadencji rady, uprawniona jest natomiast rada gminy następnej kadencji. W niniejszej sprawie, przedmiotem zaskarżenia jest, wydane w trybie nadzoru nad działalnością organów gminy, zarządzenie zastępcze Wojewody w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego. Skargę na przedmiotowe zarządzenie zastępcze złożyła jednak nie gmina, lecz były radny, który w świetle przytoczonych wyżej przepisów nie jest podmiotem legitymowanym do wniesienia skargi na to zarządzenie. W konsekwencji, brak legitymacji skargowej R. C. czyni wniesioną przez niego skargę niedopuszczalną. Zauważyć jednocześnie należy, iż zawarta w art. 98 ust. 3 i 3a ustawy o samorządzie gminnym, regulacja legitymacji do wniesienia skargi na rozstrzygnięcie organu nadzorczego jest wyczerpująca. Wyłącza zatem stosowanie w niniejszej sprawie art. 50 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Z tych względów, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę odrzucił.