II SA/Ol 916/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Hanna Raszkowska po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 30 grudnia 2005 r. sprawy ze skargi A. U. o wznowienie postępowania sądowego zakończonego postanowieniem z dnia 21 lipca 2005 r., sygn. akt II SA 500/05 w przedmiocie przekształcenia użytkowania wieczystego w prawo własności postanawia odrzucić skargę o wznowienie postępowania. Postanowieniem z dnia 21 lipca 2005 r., sygn. akt II SA 500/05, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie po rozpoznaniu sprawy ze skargi A. U. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 23 maja 2005 r., nr "[...]" w przedmiocie przekształcenia użytkowania wieczystego w prawo własności, odrzucił skargę. W skardze z dnia 26 października 2005 r. A. U. wniósł o wznowienie postępowania na podstawie art. 271 § 2 i art. 273 § l pkt l Prawa o postępowaniu przez sądami administracyjnym. Podał, że Prezydent Miasta nie wydał decyzji potwierdzającej zmianę użytkowania wieczystego na własność z mocy prawa. Samorządowe Kolegium Odwoławcze, pomimo dwukrotnego zażalenia skarżącego nie wyegzekwowało przestrzegania prawa przez Prezydenta, ponadto nie rozpatrzyło skarg na bezczynność. Zarzucił ponadto, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie nie rozstrzygnął sprawy co do istoty. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wyjaśniło, że 14 lutego 2005 r. skarżący wniósł zażalenie na niezałatwienie przez Prezydenta Miasta w terminie sprawy nabycia własności nieruchomości gruntowej. Postanowieniem z dnia 23 maja 2005 r., nr "[...]", Kolegium zobowiązało organ pierwszej instancji do załatwienia sprawy w terminie jednego miesiąca. Skarga na to postanowienie została odrzucona przez Sąd postanowieniem z dnia 21 lipca 2005r., sygn. akt II SA/Ol 500/05. Kolejna skarga A. U. z dnia 12 sierpnia 2005 r. na bezczynność Kolegium w sprawie nabycia przez skarżącego prawa własności nieruchomości, nie została jeszcze rozpatrzona. Organ nie prowadził żadnego innego postępowania dotyczącego nabycia własności nieruchomości przez skarżącego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje: Prawo o postępowaniu przez sądami administracyjnym dopuszcza możliwość obalenia prawomocnego orzeczenia sądu, jeżeli zapadło ono z naruszeniem bezwzględnie obowiązujących zasad prawa i jest rażąco sprzeczne z rzeczywistym stanem sprawy. Temu celowi służy instytucja wznowienia postępowania, która jest dopuszczalna jedynie w ściśle sprecyzowanych w ustawie przypadkach. Należy podkreślić, że wznowienie postępowania sądowoadministracyjnego uzasadniają wyłącznie te przesłanki wznowienia postępowania, które są następstwem zdarzeń powstałych w danym postępowaniu sądowoadministracyjnym. Warunkiem możliwości rozpatrywania zasadności skargi o wznowienie postępowania sądowoadministracyjnego jest wniesienie jej w terminie i oparcie na ustawowej podstawie wznowienia, co wynika wprost z art. 280 § l ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, póz. 1270 z późn. zm.). Brak jednej z tych przesłanek powoduje, że rozpatrywanie skargi pod względem merytorycznym jest niemożliwe i skutkuje odrzuceniem skargi. Podstawy wznowienia postępowania zakończonego prawomocnym orzeczeniem wojewódzkiego sądu administracyjnego zostały wymienione w przepisach art. 271- 274 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi i można podzielić je na trzy grupy: przyczyny nieważności (art. 271), orzeczenie Trybunału Konstytucyjnego o niezgodności aktu normatywnego, na podstawie którego zostało wydane orzeczenie, z Konstytucją, umową międzynarodową lub z ustawą (art. 272) oraz właściwe przyczyny restytucyjne (art. 273). Skarżący żąda wznowienia postępowania w oparciu o art. 271 pkt 2 i art. 273 § l pkt l Prawa o postępowaniu przez sądami administracyjnym. Przepisy te stanowią o możliwości wznowienia postępowania w sytuacji, gdy strona nie miała zdolności sądowej lub procesowej albo nie była należycie reprezentowana lub jeżeli wskutek naruszenia przepisów prawa była pozbawiona możności działania oraz z uwagi na fakt, iż orzeczenie zostało oparte na dokumencie podrobionym lub przerobionym albo na skazującym wyroku karnym, następnie uchylonym. Powołane w uzasadnieniu skargi okoliczności nie stanowią o zaistnieniu w zakończonym postępowaniu sądowoadministracyjnym powołanych przesłanek wznowienia postępowania. Skarżący w żaden sposób nie tylko nie udowodnił, ale nawet nie wskazał na fakty świadczące o braku należytej reprezentacji, pozbawieniu go możności działania oraz o wadach dokumentu, które to okoliczności mogłyby być przyczyną wzruszenia postanowienia Sądu z dnia 21 lipca 2005 r. Samo formułowanie podstawy wznowienia w sposób odpowiadający przepisom art. 271-274 powołanej ustawy nie oznacza oparcia skargi na ustawowej podstawie wznowienia. Z wyżej wymienionych powodów skarga, jako nie oparta na ustawowej podstawie wznowienia, podlega odrzuceniu na podstawie art. 280 § l ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.).