II SA/Ol 997/13

Dnia 10 grudnia 2013 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tadeusz Lipiński (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Alicja Jaszczak-Sikora Sędzia WSA Bogusław Jażdżyk Protokolant Specjalista Małgorzata Krajewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 grudnia 2013 roku sprawy ze skargi M. P. na uchwałę Rady Gminy z dnia "[...]", Nr "[...]" w przedmiocie wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi postanawia zawiesić postępowanie sądowe. Z przekazanych Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Olsztynie akt sprawy wynika, że pismem z dnia 25 września 2013r. M. P. wywiódł skargę na uchwałę nr XXIII/174/2013 Rady Gminy Świętajno z dnia 6 lutego 2013r. w sprawie ustalenia wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, wnosząc o uchylenie pkt 2 w części D wzoru Deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, zapisów dotyczących osób przebywających czasowo na terenie Gminy Świętajno. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył co następuje: Na mocy art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270, dalej: p.p.s.a.) sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym. Wskazać należy, iż przepis ten daje podstawę do fakultatywnego zawieszenia postępowania, o czym decydują względy celowościowe. Zagadnienie wstępne musi mieć wpływ na wynik danego postępowania. W praktyce sądów administracyjnych pojęcie "rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania" rozumiane jest szeroko. (postanowienie NSA z dnia 26 sierpnia 2009 r., I sygn. FZ248/09, publ. http://orzeczenia.nsa.gov.pl; M. Niezgódka-Medek w uwadze 3 w komentarzu do art. 125 P.p.s.a. [w:] B. Deuter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Zakamycze, 2006; postanowienie NSA z dnia 20 maja 2008 r., II FZ 200/08, LEX nr 505445). Sądowi orzekającemu w niniejszej sprawie wiadomym jest z urzędu, że wyrokiem z dnia 10 października 2013 r. w sprawie o sygnaturze akt II SA/Ol 765/13 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie stwierdził nieważność uchwały Nr XXIII/173/2013 Rady Gminy Świętajno z dnia 6 lutego 2013 roku w sprawie przyjęcia Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy Świętajno w części obejmującej § 2 ust. 2 pkt 5, § 2 ust. 2 pkt 6 oraz § 3 ust. 2 od słów: "za cały sezon letni, a w sezonie zimowym według ich potrzeb". W uzasadnieniu wyroku Sąd podniósł m.in., że z treści art. 6c ust. 1 ustawy o czystości wynika, że gminy są obowiązane do zorganizowania odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy. Natomiast na podstawie art. 6c ust. 2 tej ustawy rada gminy może, w drodze uchwały stanowiącej akt prawa miejscowego, postanowić o odbieraniu odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy, a powstają odpady komunalne. Ustawodawca określił również, kiedy powstaje obowiązek ponoszenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Z art. 6i ustawy o czystości wynika, że w przypadku nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy, obowiązek ten powstaje za każdy miesiąc, w którym na danej nieruchomości zamieszkuje mieszkaniec (pkt 1). Natomiast w przypadku nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy, a powstają odpady komunalne obowiązek ten powstaje za każdy miesiąc, w którym na danej nieruchomości powstały odpady komunalne (pkt 2). Deklarację o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi jest obowiązany złożyć właściciel nieruchomości do wójta, burmistrza lub prezydenta miasta (art. 6m ust. 1 ustawy o czystości). Rada Gminy Świętajno w § 3 ust. 2 uchwały Nr XXIII/173/2013 z dnia 6 lutego 2013 r., którą przyjęto Regulamin utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy Świętajno, ustaliła, że usuwanie odpadów z budynków rekreacji indywidualnej (nieruchomości zamieszkałych sezonowo) odbywa się po zadeklarowaniu przez ich właścicieli wnoszenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi za cały sezon letni, a w sezonie zimowym według ich potrzeb. W § 2 ust. 2 pkt 5 Regulaminu wyjaśniono, że pod pojęciem "sezonu letniego" należy rozumieć okres od 1 kwietnia do 31 października, z kolei z § 2 ust. 2 pkt 6 Regulaminu wynika, że pod pojęciem "sezonu zimowego" należy rozumieć okres od 1 listopada do 31 marca. Zapisy powyższe w ocenie Sądu stanowią modyfikację zapisów ustawowych poprzez rozszerzenie obowiązku nałożonego na mieszkańców zamieszkałych w budynkach rekreacji indywidualnej. Wyżej opisany wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 10 października 2013 r. dotyczył wprawdzie uchwały Nr XXIII/173/2013 z dnia 6 lutego 2013 r., którą przyjęto Regulamin utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy. Uchwała ta jest jednak funkcjonalnie i prawnie powiązana z zaskarżoną w niniejszej sprawie uchwałą w sprawie ustalenia wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Ma ona de facto charakter techniczny i wykonawczy w stosunku do uchwały przyjmującej Regulamin utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy. Wspomniany wyrok z dnia 10 października 2013 r. nie jest prawomocny, gdyż w terminie strona skarżąca wniosła skargę kasacyjną do Naczelnego Sądu Administracyjnego. W ocenie składu orzekającego w niniejszej sprawie postępowanie sądowe wszczęte na skutek skargi M. P. winno zostać zawieszone, do czasu rozstrzygnięcia skargi kasacyjnej przez Naczelny Sąd Administracyjny od wyroku z dnia 10 października 2013 r. Zarzut sformułowany w skardze M. P., dotyczący § 3 ust. 2 uchwały, pokrywa się z zarzutem skargi wniesionej w przywołanej wyżej sprawie zakończonej wyrokiem z dnia 10 października 2013r. Mało tego, w tym wyroku Sąd stwierdził nieważność spornego § 3 ust. 2 od słów: "za cały sezon letni, a w sezonie zimowym według ich potrzeb". Sąd orzekający w niniejszej sprawie musiałby wziąć pod uwagę wyrok z 10 października 2013 r., w którym była dokonywana ocena legalności uchwały w sprawie przyjęcia Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy Świętajno, mającej bezpośredni wpływ na zaskarżoną w niniejszej sprawie uchwałę, gdyby orzeczenie to było prawomocne. Niemniej jednak wyrok ten jest nieprawomocny, a to oznacza, że do czasu rozpoznania skargi kasacyjnej od tego wyroku, postępowanie ze skargi M. P. winno być zawieszone. Niewątpliwie bowiem wynik postępowania w sprawie o sygnaturze akt II SA/Ol 765/13 ma wpływ na obecnie prowadzone postępowanie sądowoadministracyjne. Mając powyższe na uwadze Sąd postanowił jak w sentencji postanowienia