II SAB/Ol 28/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Hanna Raszkowska Sędziowie Sędzia WSA Tadeusz Lipiński (spr.) Asesor WSA Beata Jezielska Protokolant Ewa Rychcik po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 października 2006 r. sprawy ze skargi M. C. na bezczynność Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej w przedmiocie wydania decyzji o skreśleniu z listy emerytów Komendy Powiatowej Państwowej Straży Pożarnej oraz przesłania dokumentacji o świadczeniach mieszkaniowych do Komendy Powiatowej Państwowej Straży Pożarnej w W. oddala skargę. WSA/wyr.1 - sentencja wyroku W związku ze zmianą miejsca zamieszkania M. C. 3 lipca 2002 roku złożył wniosek do Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej w B. o skreślenie go z listy emerytów pobierających świadczenia mieszkaniowe i przesłanie do Komendy Powiatowej PSP w W. kopii dokumentów potwierdzających dotychczasowe pobieranie przez niego przedmiotowego świadczenia. Komendant Powiatowy PSP w B. przekazał kopie powyższych dokumentów do Komendy Powiatowej PSP w W. 24 lutego 2003 roku, a oryginały przekazano do Komendy Wojewódzkiej PSP wraz z pismem z dnia 16 lipca 2003 roku, znak "[...]", w którym poinformowano, iż zgodnie ze swoją prośbą M. C. został skreślony z listy emerytów pobierających równoważnik za remont lokalu w Komendzie Powiatowej PSP w B. i nie otrzymał równoważnika za rok 2003. W odpowiedzi na pismo M. C. z dnia 4 maja 2006 roku, Komendant Powiatowy PSP w B. pismem z dnia 11 maja 2006 roku, znak "[...]" poinformował, że zwłoka w przekazaniu dokumentacji świadczeń mieszkaniowych do Komendy Powiatowej PSP w W. została wyjaśniona w "Notatce wyjaśniającej" z dnia "[...]" sporządzonej przez zastępcę Komendanta Powiatowego PSP w B. mł. kpt. W. S. Do przedmiotowego pisma organ dołączył kopię "Notatki wyjaśniającej". W złożonej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie skardze na bezczynność Komendanta Powiatowego PSP w B. dotyczącą wydania decyzji o skreśleniu go z listy emerytów KP PSP B. oraz przesłania dokumentacji o świadczeniach mieszkaniowych do KP PSP W. M. C. wniósł o stwierdzenie, że decyzja została wydana z naruszeniem art. 35 k.p.a., czyli po terminie. W uzasadnieniu podniósł, że przewlekłe, biurokratyczne załatwianie sprawy naraziło go na koszty finansowe i moralne. Do dzisiejszego dnia nie zna przyczyny zwłoki. Zdaniem skarżącego organ sporządził "Notatkę wyjaśniającą" w celu zatuszowania zaniedbania i zrzucenia na niego odpowiedzialności za niedopełnienie obowiązków. Tymczasem prawomocnym wyrokiem WSA w Olsztynie z dnia 20 września 2005 roku, sygn. II SAB/Ol 46/05 jego skarga została oddalona. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie oraz o przeprowadzenie dowodu z akt sprawy o sygn. II SAB/Ol 46/05 WSA w Olsztynie. Organ wyjaśnił, że skarga dotyczy sprawy wypłaty równoważnika pieniężnego za remont lokalu mieszkalnego za rok 2003 dla emeryta Państwowej Straży Pożarnej, którym jest skarżący, co wynika z przedstawionego uzasadnienia tej skargi. Powyższa sprawa została rozstrzygnięta wyrokiem WSA w Olsztynie z dnia 20 września 2005 roku. W sytuacji nie uznania wskazanych powodów za wystarczające do odrzucenia skargi, organ wniósł o jej oddalenie. Organ podniósł, że skreślenie z ewidencji emerytów i przesłanie dokumentacji są czynnościami faktycznymi, a zatem nie wymagają prowadzenia postępowania administracyjnego oraz załatwienia w drodze decyzji. Poza tym czynności te zostały dokonane przez organ już w 2003 roku. Ponadto Komendant Powiatowy PSP w B. stwierdził, że zgodnie z art. 29 ust. 1 Ustawy z dnia 18 lutego 1994 roku o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, ABW, AW, SG, BOR, PSP i SW oraz ich rodzin nie jest organem właściwym w sprawie równoważnika mieszkaniowego po zmianie miejsca zamieszkania przez skarżącego, a także nie posiada jego akt mieszkaniowych, które zostały przesłane do Komendy Wojewódzkiej PSP 16 lipca 2003 roku. Pismem procesowym z dnia 7 lipca 2006 roku M. C. wyjaśnił, że wyrok WSA w Olsztynie z dnia 20 września 2005 roku dotyczył wypłacenia równoważnika pieniężnego za remont lokalu mieszkaniowego. Natomiast wniesiona skarga ma na celu uzyskanie postanowienia Sądu stwierdzającego, że organ administracji działał opieszale i ze zbędną zwłoką, a wydając decyzję po terminie naruszył jego interesy. Ponadto skarżący podniósł, że organ jest zobowiązany do wydania na piśmie decyzji o skreśleniu z listy emerytów, a on nigdy takiego rozstrzygnięcia nie otrzymał. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje: Skarga jest niezasadna. Na podstawie art. 3 § 1 Ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwaną dalej P.p.s.a., sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej. Sądy te orzekają w sprawach skarg na podejmowane przez organy decyzje administracyjne, postanowienia oraz akty i czynności wymienione w art. 3 § 2 pkt 4-7 P.p.s.a. Kontrola sprawowana przez sądy administracyjne obejmuje również orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów związaną z procesem podejmowania decyzji administracyjnych, postanowień oraz innych aktów i czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa (na mocy art. 3 § 2 pkt 8 P.p.s.a.). Zatem właściwość sądów administracyjnych została rozciągnięta na sytuacje niepodejmowania przez organy administracji nakazanych prawem aktów lub czynności w sprawach indywidualnych. W takim przypadku przedmiotem sądowej kontroli nie jest określony akt lub czynność organu administracji, lecz ich brak, w sytuacji gdy organ miał obowiązek podjąć działanie w danej formie i w określonym przez prawo terminie. Skarga na bezczynność organów daje możliwość ich dyscyplinowania w zakresie terminowości załatwiania spraw. Natomiast strony postępowania mają możliwość uzyskania ochrony prawnej na drodze sądowej. W przedmiotowej sprawie M. C. w związku ze zmianą miejsca zamieszkania zwrócił się 3 lipca 2002 roku do Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej w B. o skreślenie go z listy emerytów pobierających świadczenia mieszkaniowe i przesłanie do Komendy Powiatowej PSP w W. kopii dokumentów potwierdzających dotychczasowe pobieranie przez niego przedmiotowego świadczenia. Obie czynności zostały przez organ dokonane, co potwierdza sam skarżący, chociaż kopia wskazanych dokumentów została przesłana do Komendy Powiatowej PSP w W. dopiero w lutym 2003 roku. Zatem organ zwlekał prawie 8 miesięcy zanim dokonał żądanej czynności. Jakkolwiek należy przyznać, że organ działał opieszale, to aktualnie nie można stwierdzić, że Komendant Powiatowy PSP w B. nadal pozostaje w zwłoce z załatwieniem sprawy. Bowiem skarżący został skreślony z listy emerytów pobierających świadczenia mieszkaniowe oraz przesłano do Komendy Powiatowej PSP w W. kopię dokumentów potwierdzających dotychczasowe pobieranie przez skarżącego świadczenia mieszkaniowego wraz z informacją, iż zgodnie ze swoją prośbą M. C. został skreślony z listy emerytów pobierających równoważnik za remont lokalu w Komendzie Powiatowej PSP w B. i nie otrzymał równoważnika za rok 2003. Ponieważ przedmiotem skargi do sądu administracyjnego może być jedynie bezczynność organu polegająca na niepodjęciu nakazanych prawem aktów lub czynności, w tej sytuacji należy uznać, że wniesiona skarga na bezczynność Komendanta Powiatowego PSP w B. jest bezzasadna. Ponadto należy wyjaśnić skarżącemu, że przedmiotem kontroli w postępowaniu sądowym zakończonym wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 20 września 2005 roku, sygn. II SAB/Ol 46/05 było również sprawdzenie, czy organ administracji faktycznie pozostaje w zwłoce z załatwieniem sprawy dotyczącej wypłaty skarżącemu równoważnika pieniężnego za remont lokalu mieszkalnego za rok 2003. Ponieważ skarżący nie złożył wymaganego prawem oświadczenia mieszkaniowego za rok 2003 i w związku z tym brak było podstaw do wypłaty równoważnika za ten okres, Sąd nie stwierdził bezczynności organu. W tej sytuacji skarga, po jej rozpatrzeniu, została oddalona jako bezzasadna. Mając powyższe na względzie Sąd, na podstawie art. 151 Ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę oddalił.