II SAB/Ol 41/05

Dnia 15 czerwca 2005 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Alicja Jaszczak-Sikora po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 15 czerwca 2005 roku sprawy ze skargi F. B. na bezczynność Kuratora Oświaty w stwierdzeniu nieważności czynności dotyczącej oznaczenia w umowie o pracę stopnia nauczyciela stażysty zamiast stopnia nauczyciela kontraktowego postanawia odrzucić skargę. F. B. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie na bezczynność Kuratora Oświaty w stwierdzeniu nieważności czynności Dyrektora Zespołu Szkół Zawodowych i Ogólnokształcących w N. dotyczącej oznaczenia w zawartej z nim umowie o pracę stopnia nauczyciela stażysty zamiast stopnia nauczyciela kontraktowego. W uzasadnieniu podniósł, że przy zatrudnianiu go jako nauczyciela języka angielskiego miał prawo do otrzymania stopnia nauczyciela kontraktowego i dalszego awansu zawodowego. W odpowiedzi organ wniósł o odrzucenie skargi bądź jej oddalenie. Organ stwierdził, że nie ma podstawy prawnej na mocy której skarżący mógłby domagać się wydania przez organ żądanej decyzji. Zawarcie umowy o pracę jest czynnością z zakresu prawa pracy, a zatem podlega kontroli sądu pracy. Poza tym skarżący wystąpił już z powództwem przeciwko Zespołowi Szkół Zawodowych i Ogólnokształcących w N. o wynagrodzenie, sprostowanie świadectwa pracy i odszkodowanie. Organ wywodził, że w ramach nadzoru pedagogicznego, może podjąć działania w stosunku do czynności dokonywanych przez dyrektorów szkół w postępowaniach prowadzonych w związku z nadaniem stopnia awansu. Jednak nie może stwierdzić nieważności czynności podjętych przez dyrektora w związku z zawarciem umowy o pracę. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważyl, co następuje: Zgodnie z art. 3 § l Ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, póz. 1270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej. Sądy te orzekają w sprawach skarg na podejmowane przez organy decyzje administracyjne, postanowienia oraz akty i czynności wymienione w art. 3 § 2 pkt 4-7 p.p.s.a. Kontrola sprawowana przez sądy administracyjne obejmuje również orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów związaną z procesem podejmowania decyzji administracyjnych, postanowień oraz innych aktów i czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa (na mocy art.3 § 2 pkt 8 p.p.s.a.) Skarżący domagał się od Kuratora Oświaty stwierdzenia nieważności czynności prawnej Dyrektora Zespołu Szkół Zawodowych i Ogólnokształcących w N. dotyczącej oznaczenia w zawartej z nim umowie o pracę stopnia nauczyciela stażysty zamiast stopnia nauczyciela kontraktowego. Wniesiona skarga na bezczynność organu dotyczy zatem treści umowy o pracę. Tymczasem kwestie związane z treścią umowy o pracę należą do spraw z zakresu prawa pracy (na mocy art. 476 § l pkt l Kodeksu postępowania cywilnego) i są poddane kognicji sądów powszechnych, a nie sądów administracyjnych. Należy zauważyć, że w trybie administracyjnym podlegają załatwieniu sprawy dotyczące nadawania nauczycielom stopnia awansu zawodowego. Wynika to z przepisów rozdziału 3a ustawy ż dnia 26 stycznia 1982 r. - Karta Nauczyciela (Dz. U. z 1997 r. Nr 56, póz. 357 ze zm.) Stanowią one, że postępowanie to ma cechy dwuinstancyjnego postępowania administracyjnego, wszczynanego na wniosek nauczyciela, a kończącego się wydaniem decyzji administracyjnej o nadaniu stopnia awansu zawodowego lub odmowie nadania takiego stopnia (art. 9 b ust. 3, 4 i 6 Karty Nauczyciela). Z akt sprawy przekazanych Sądowi przez Kuratora Oświaty wynika, iż takie postępowanie nigdy nie toczyło się, a F. B. został zatrudniony w Zespole Szkół Zawodowych i Ogólnokształcących w N. na podstawie art. 7 ust. l "a" ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (tekst jednolity Dz. U z 2004r. Nr 256, póz. 2572 ze zmianami), a więc na zasadach określonych w kodeksie pracy, zgodnie żart. l ust. l "b" wymienionej ustawy. W związku z tym kwestie związane z oceną kwalifikacji nauczyciela do zajmowania danego stanowiska, należą do uprawnień pracodawcy, a ich realizacja następuje w drodze czynności kształtujących treść stosunku pracy. Na podstawie art. 91c ust. 2 Karty Nauczyciela - spory o roszczenia ze stosunku pracy nauczycieli, niezależnie od formy nawiązania stosunku pracy, rozpatrywane są przez sądy pracy. Sądowi z urzędu wiadomym jest, iż obecnie toczy się postępowanie sądowo-administracyjne ze skargi F. B. na bezczynność Dyrektora Zespołu Szkół Zawodowych i Ogólnokształcących w N. w nadaniu stopnia awansu zawodowego. (akta tutejszego Sądu sygn. II SAB/O138/05) Administracyjno - prawny aspekt sprawy będzie więc poddany kontroli sądowej w tym postępowaniu. W niniejszej sprawie natomiast, ponieważ sprawa, jako sprawa z zakresu prawa pracy, nie należy do właściwości sądu administracyjnego, orzeczono jak w sentencji, na podstawie art. 58 § l pkt l Ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Przepis ten bowiem obliguje sąd do odrzucenia skargi, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego.