I SA/Op 220/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Grzegorz Gocki po rozpoznaniu w dniu 24 stycznia 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skarg Skarbu Państwa - Państwowego Gospodarstwa Leśnego Lasy Państwowe Nadleśnictwo Jugów na decyzje Dyrektora Zarządu Zlewni w Nysie Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie z dnia 19 marca 2018 r., nr WR.ZUO.4.470.329.2018.OS i z dnia 19 marca 2018 r., nr WR.ZUO.4.470.363.2018.OS w przedmiocie określenia opłaty stałej za pobór wód powierzchniowych postanawia: 1. odrzucić skargę kasacyjną 2. zwrócić Dyrektorowi Zarządu Zlewni w Nysie Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie –ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu kwotę 200,00 zł (dwieście złotych 00/100) uiszczoną tytułem wpisu od skargi kasacyjnej Wyrokiem z dnia 12 września 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w wyniku rozpoznania, połączonych na podstawie art. 111 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz. U. z 2018 r. poz. 1302) - dalej określanej, jako: P.p.s.a.- do wspólnego rozpoznania skarg Skarbu Państwa - Państwowego Gospodarstwa Leśnego Lasy Państwowe Nadleśnictwo Jugów uchylił zaskarżone decyzje Dyrektora Zarządu Zlewni w Nysie Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie ( dalej : organ) z dnia 19 marca 2018 r., nr WR.ZUO.4.470.329.2018.OS i nr WR.ZUO.4.470.363.2018.OS wydane w przedmiocie określenia opłaty stałej za pobór wód powierzchniowych Skargą kasacyjną z dnia 5 listopada 2018r. organ reprezentowany przez pełnomocnika w osobie radcy prawnego P. B. zaskarżył powyższy wyrok. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z 9 listopada 2018 r. organ został wezwany, po uprzednim przeksięgowaniu na jego wniosek na poczet wpisu od skargi kasacyjnej kwoty 100 zł ze sprawy o sygn. akt I SA/Op 226/18 ( wpisanej pod poz. 0200211/0008/2018 - akta sądowe k.96), do uiszczenia uzupełnienia wpisu sądowego od skargi kasacyjnej o kwotę 100 zł. Równocześnie tym samym zarządzeniem został też wezwany do uzupełnienia braków formalnych tejże skargi przez złożenie wniosku o rozpoznanie skargi kasacyjnej na rozprawie albo oświadczenia o zrzeczeniu się rozprawy ( art. 176 P.p.s.a.) oraz o poświadczenie złożonych pełnomocnictw i dołączonego aktu powołania za zgodność z oryginałem zgodnie z wymogami określonymi w art. 6 ust 3 ustawy z dnia 6 lipca 1982r o radcach prawnych ( Dz.U.2017r.,poz.1870 ze zm.) – wszystko w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej. Odpis tego wezwania doręczono organowi w dniu 20 listopada 2018 r., co wynika z przedłożonego Sądowi, w ramach rozpoznania reklamacji przez Pocztę Polską, zwrotnego poświadczenia jego odbioru ( akta sądowe k.111-114), wobec czego termin do uzupełnienia wskazanych braków formalnych upływał 27 listopada 2018 r. ( wtorek). W zakreślonym terminie organ uzupełnił brak fiskalny, przedkładając do akt sprawy dowód uzupełnienia należnego wpisu ( wpisanego pod poz. 0200211/0008/2018 - akta sądowe k.97). W pozostałym zakresie dotyczącym usunięcia braków formalnych , czynność ta została dokonana w dniu 28 listopada 2018r., co wynika z daty stempla pocztowego nadania przesyłki zawierającej stosowne dokumenty. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu zważył, co następuje: Skarga kasacyjna podlega odrzuceniu. Wniesienie skargi kasacyjnej wywoła skutek w postaci wszczęcia sądowo -administracyjnego postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym, jeśli dojdzie do łącznego spełnienia ustawowych warunków zawartych w ustawie Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, a mianowicie: 1) skarga musi być wniesiona w przepisanym terminie, 2) skargę wniósł uprawniony podmiot, 3) skargę sporządził adwokat, radca prawny, względnie inna uprawniona osoba należąca do kręgu osób wymienionych w art. 175 § 2 p.p.s.a., uprawnionych do sporządzenia skargi kasacyjnej, 4) zostały zachowane wskazane wymagania formalnoprawne i konstrukcyjne, 5) skarga została należycie opłacona (zob. postanowienia NSA: z dnia 12 lipca 2006 r. sygn. akt II FSK 941/05 i z dnia 7 lipca 2009 r. sygn. akt II GSK 509/09, publ. na stronie internetowej www.orzeczenia.nsa.gov.pl) Niespełnienie któregokolwiek z powyższych warunków czyni skargę kasacyjną niedopuszczalną, a w konsekwencji powoduje jej odrzucenie. W myśl art. 178 p.p.s.a., wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. W artykule 176 p.p.s.a. wskazano wymogi, które musi spełniać skarga kasacyjna, aby mogła uzyskać dalszy bieg. Zgodnie z § 2 tego przepisu skarga kasacyjna powinna czynić zadość, poza wymaganiami z art. 176 § 1 p.p.s.a., wymaganiom przewidzianym dla pisma strony oraz zawierać wniosek o jej rozpoznanie na rozprawie albo oświadczenie o zrzeczeniu się rozprawy. Brak zawarcia w skardze kasacyjnej wymaganego przepisem wniosku o jej rozpoznanie na rozprawie albo oświadczenie o zrzeczeniu się rozprawy jest brakiem formalnym skargi podlegającym uzupełnieniu. Jednocześnie, ponieważ skargę kasacyjną w niniejszej sprawie sporządził pełnomocnik organu, w osobie radcy prawnego P. B., złożone przez niego pełnomocnictwo wraz ze stosowną dokumentacją dotyczącą jego mocodawcy winno być poświadczone za zgodność z oryginałem zgodnie z wymogami określonymi w art. 6 ust 3 ustawy o radcach prawnych Z tego też względu zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z 9 listopada 2018 r. pełnomocnik organu został wezwany zarówno do uzupełnienia wpisu od skargi kasacyjnej, jak i jej braków formalnych przez złożenie wniosku o rozpoznanie skargi kasacyjnej na rozprawie albo oświadczenia o zrzeczeniu się rozprawy oraz potwierdzenia za zgodność z oryginałem przedłożonego pełnomocnictwa wraz z dołączonym do niego aktem powołania. W zakreślonym organowi terminie siedmiu dni do uzupełnienia pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej powyższych braków formalnych i fiskalnych skargi kasacyjnej, organ uzupełnił wprawdzie jej brak fiskalny, przedkładając do akt sprawy dowód uzupełnienia należnego wpisu, jednakże w pozostałym zakresie dotyczącym usunięcia braków formalnych, czynność ta została dokonana w dniu 28 listopada 2018r., co wynika z daty stempla pocztowego nadania przesyłki zawierającej stosowne dokumenty, a zatem z jednodniowym przekroczeniem terminu wyznaczonego dla dokonania tej czynności, a który upływał w niniejszej sprawie w dniu 27 listopada 2018r. ( wtorek) Ponieważ, pomimo prawidłowego doręczenia wezwania, brak formalny nie został uzupełniony w wyznaczonym terminie, w tym stanie rzeczy, Sąd zobligowany był do odrzucenia skargi kasacyjnej na podstawie art. 178 P.p.s.a. Orzeczenie w punkcie 2 sentencji postanowienia o zwrocie wpisu od skargi kasacyjnej uzasadnia art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a.