I SA/Op 254/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Marta Wojciechowska po rozpoznaniu w dniu 28 sierpnia 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi "A" w B. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 28 maja 2012 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w zakresie zwrotu kosztów ustalenia pełnomocnictwa postanawia: 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącej ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu kwotę 100,00 zł (sto złotych 00/100) tytułem uiszczonego wpisu od skargi. Pismem z dnia 10 lipca 2012 r. W. J. K. wniósł w imieniu "A" w B. skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 28 maja 2012 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w zakresie zwrotu kosztów ustalenia pełnomocnictwa W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 20 lipca 2012 r. strona skarżąca została wezwana do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w wysokości 100 zł oraz do uzupełnienia braków formalnych skargi przez złożenie dokumentu (statut, odpis uchwały) wykazującego upoważnienie W. J. K. do wniesienia w imieniu wspólnoty skargi do sądu administracyjnego – wszystko w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia skargi. Odpis powyższych zarządzeń został doręczony w dniu 26 lipca 2012 r. W odpowiedzi na to wezwanie W. J. K. w piśmie z dnia 1 sierpnia 2012 r. poinformował, iż zarząd wspólnoty nie jest w stanie w terminie siedmiodniowym zwołać zebrania celem udzielenia pełnomocnictwa upoważniającego go do wniesienia w imieniu wspólnoty skargi do WSA w Opolu. Oświadczył dodatkowo, iż przestaje reprezentować wspólnotę i wnosi jedynie o zwrot swego udziału w kwocie 39,78 zł. Jednocześnie przedłożył potwierdzenie uiszczenia wpisu należnego od skargi. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 3 sierpnia 2012 r. wezwano członków zarządu wspólnoty w osobach W. K., A. W., W. J., do usunięcia w terminie 7 dni braków formalnych skargi, przez podpisanie skargi lub nadesłanie podpisanego egzemplarza skargi zgodnie z zasadami reprezentacji obowiązującymi we wspólnocie oraz nadesłanie dokumentu, z którego zasady reprezentacji wspólnot wynikają, (statut, odpis uchwały). Odpis tego zarządzenia został doręczony poszczególnym członkom zarządu wspólnoty w dniu 9 sierpnia 2012 r. (k.60,61,62,63). W zakreślonym terminie A. W. i W. J. nie wykonali zarządzenia Sądu. Natomiast w dniu 16 sierpnia 2012 r. W. K. złożył pismo, w którym wskazał, iż z uwagi na okres urlopowy część współwłaścicieli nie była obecna, a pozostali wątpią w przychylne potraktowanie roszczeń i obawiają się poniesienia kosztów. Do pisma dołączył m.in. kopię uchwały nr 4/2004 w sprawie powołania zarządu wspólnoty mieszkaniowej, w której w § 2 powołano zarząd w osobach K. W. i J. W. oraz uchwały nr 9/2009 z dnia 31.03.2009 r., z treści której wynikało, iż skład zarządu został uzupełniony o osobę A. W. (§ 2 uchwały). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270) - /dalej p.p.s.a./ sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Z kolei art. 28 § 1 p.p.s.a. stanowi, iż osoby prawne oraz jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują czynności w postępowaniu przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu. Organ albo osoba, o której mowa w powyższym przepisie mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu (art. 29 p.p.s.a.). Ciężar wykazania, że osoba, która podpisała pismo (skargę), była do tego umocowana, spoczywa na stronie skarżącej. Niewykazanie tego umocowania przy wniesieniu skargi, stanowi brak formalny, bowiem zgodnie z art. 57 § 1 p.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Do usunięcia braków formalnych skargi przewodniczący wzywa stronę w trybie art. 57 § 1 w związku z art. 49 p.p.s.a. Nieusunięcie braków formalnych skargi w terminie prowadzi do odrzucenia skargi, co wynika z treści przytoczonego wyżej art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. W rozpoznawanej sprawie skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 28 maja 2012 r. w imieniu "A" w B. podpisał W. K., który nie przedłożył jednak żadnego dokumentu, z którego wynikałoby jego umocowanie do występowania w imieniu wspólnoty. Wobec tego zarządzeniem z dnia 20 lipca 2012r. Przewodniczący Wydziału wezwał stronę skarżącą do uzupełnienia w terminie 7 dni braków formalnych skargi poprzez złożenie dokumentu określającego umocowanie tej osoby do reprezentowania wspólnoty mieszkaniowej. W tym miejscu wskazać należy, iż w przypadku wspólnot mieszkaniowych przepisy szczególne przewidują, że do jej reprezentacji uprawniony jest zarząd, który kieruje sprawami wspólnoty mieszkaniowej i reprezentuje ją na zewnątrz oraz w stosunkach między wspólnotą a poszczególnymi właścicielami lokali. Gdy zarząd jest kilkuosobowy, oświadczenia woli za wspólnotę mieszkaniową składają przynajmniej dwaj jego członkowie (art. 21 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 24 czerwca 1994 r. o własności lokali - Dz. U. z 2000 r. Nr 80, poz. 903 ze zm.). Z kolei art. 22 ust. 1 i 2 powołanej ustawy stanowi, iż czynności zwykłego zarządu podejmuje zarząd samodzielnie. Natomiast do podjęcia przez zarząd czynności przekraczających zakres zwykłego zarządu potrzebna jest uchwała właścicieli lokali wyrażająca zgodę na dokonanie tej czynności oraz udzielająca zarządowi pełnomocnictwa do zawierania umów stanowiących czynności przekraczające zakres zwykłego zarządu. Jak wynikało z nadesłanych do niniejszej sprawy dokumentów (m.in. zaskarżonego postanowienia SKO) zarząd "A" w B. był kilkuosobowy. W związku z powyższym zarządzeniem z dnia 31 stycznia 2012 r. Przewodniczący Wydziału wezwał członków zarządu wspólnoty w osobach W. K., A. W., W. J. do uzupełnienia w terminie 7 dni braków formalnych skargi, pod rygorem jej odrzucenia, poprzez nadesłanie podpisanego egzemplarza skargi zgodnie z zasadami reprezentacji obowiązującymi we Wspólnocie oraz nadesłanie dokumentu, z którego zasady tej reprezentacji wynikają, (statut, odpis uchwały). Wezwanie zostało skutecznie doręczone członkom Zarządu w dniu 9 sierpnia 2012 r., zatem 7-dniowy termin do wywiązania się z nałożonego obowiązku upłynął z dniem 16 sierpnia 2012 r. Do dnia dzisiejszego zarówno A. W. jak i W. J. nie uzupełnili wskazanego braku formalnego skargi. Natomiast treść złożonych przez W. K. uchwał nr 4/2004 i 9/2009 nie dawała podstaw do uznania jego samodzielnego umocowania do działania w imieniu skarżącej wspólnoty przed sądem. Należy podkreślić, iż podpisanie skargi jedynie przez jednego członka Zarządu Wspólnoty Mieszkaniowej Zamkowa 13 nie pozwala na przyjęcie, iż skarga ta została podpisana w imieniu wspólnoty, gdyż nie zostały spełnione wymogi reprezentacji wspólnoty określone wart. 21 ust. 2 ustawy z dnia 24 czerwca 1994 r. o własności lokali. Jednocześnie to obowiązkiem strony skarżącej jest przedłożenie dokumentu, który jednoznacznie wskazuje na właściwy sposób reprezentacji w postępowaniu przed sądem administracyjnym. Tymczasem na wezwanie Sądu nie przedłożono dokumentu, z którego wynika uprawnienie dla W. K. do wniesienia w imieniu wspólnoty skargi do sądu administracyjnego. Skoro, jak wskazano powyżej, skarga nie została prawidłowo uzupełniona w terminie, Sąd stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. skargę odrzucił. W zakresie zwrotu kosztów znajduje zaś zastosowanie przepis art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. przewidujący, że zwrot całości uiszczonego wpisu przysługuje skarżącemu od pisma odrzuconego lub cofniętego.