I SA/Op 272/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Marta Wojciechowska po rozpoznaniu w dniu 3 listopada 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie ustalenia zobowiązania w podatku od nieruchomości w związku z wnioskiem o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji postanawia: oddalić wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji Wraz ze skargą na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie ustalenia zobowiązania w podatku od nieruchomości, skarżąca H. M. złożyła wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, nie wskazując jednakże żadnych okoliczności mających jej zdaniem uzasadniać ewentualne uwzględnienie złożonego wniosku. Pismem z dnia 2 października 2008 r. wezwano skarżącą do przedłożenia informacji uprawdopodobniających spełnienie przesłanek warunkujących wstrzymanie zaskarżonego aktu, tj. podania okoliczności wskazujących niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub możliwości spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, wraz z dokumentami wskazującymi na zaistnienie ustawowych przesłanek. Powyższe wezwanie pozostało bez odpowiedzi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Wniosek nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z treścią art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.), Sąd po przekazaniu skargi, na wniosek skarżącego, może wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub części zaskarżonej decyzji, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności. Pamiętać jednocześnie należy, że przyznanie ochrony tymczasowej w postępowaniu sądowoadministracyjnym stanowi odstępstwo od ogólnej reguły, wyrażonej w art. 61 § 1 powołanej ustawy, zgodnie z którym wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania zaskarżonego aktu lub czynności. U podstaw tej regulacji legła potrzeba zagwarantowania funkcjonowania procesu stosowania i realizowania norm prawa administracyjnego. Wstrzymanie wykonania aktu jest więc instytucją wyjątkową, stosowaną w szczególnie uzasadnionych wypadkach. Rozstrzygając w oparciu o art. 61 § 3 sąd jest związany zamkniętym katalogiem przesłanek pozytywnych. Ustawa wymienia w tym przepisie dwie przesłanki a mianowicie: niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody oraz niebezpieczeństwo spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Podkreślić jednak należy, iż spełnienie świadczenia pieniężnego z reguły nie wywołuje skutków nieodwracalnych, gdyż zawsze istnieje możliwość zwrotu sum niesłusznie zapłaconych lub wyegzekwowanych, a odmowa wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji nie oznacza stwierdzenia bezskuteczności samej skargi, bowiem w postępowaniu dotyczącym rozpoznania wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji Sąd nie dokonuje oceny słuszności skargi. Choć zatem obowiązek ustalenia, czy spełnione zostały przesłanki określone w art. 61 § 3 p.p.s.a. obciąża sąd administracyjny, to jednak uprawdopodobnienie okoliczności faktycznych będących podstawą wniosku ciąży na skarżącym, który działa we własnym, procesowym interesie (por. M. Bogusz w glosie do postanowienia NSA z dnia 31 marca 2005 r. II OZ 155/05. Gdańskie Studia Prawnicze 2006 nr 1 poz. 1). Skarżąca w zawartym w skardze wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji nie wskazała żadnych okoliczności, które pozwoliłyby na dokonanie oceny czy w jej sytuacji wystąpiły przesłanki określone w art. 61 § 3 powołanej ustawy. Sam fakt kwestionowania rozstrzygnięcia organu odwoławczego nie może być uznany za przesłankę wystarczającą do wstrzymania jego wykonania. Warunkiem wydania postanowienia o wstrzymaniu wykonania aktu lub czynności jest wykazanie przez stronę w jej wniosku okoliczności uzasadniających możliwość wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków; nie wystarczy samo powtórzenie, a tym bardziej tylko zacytowanie przepisu. Brak właściwego uzasadnienia wniosku uniemożliwia jego merytoryczną ocenę i tym samym wyklucza jego uwzględnienie. Podkreślić przy tym należy, iż skarżąca nie przedstawiła stosownej argumentacji także na wezwanie Sądu do uzupełnienia wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Skoro zatem skarżąca nie przedstawiła okoliczności potwierdzających rzeczywistą możliwość wyrządzenia jej znacznej szkody lub wystąpienia trudnych do odwrócenia skutków, mających nastąpić wskutek wykonania zaskarżonej decyzji i zarazem okoliczności te nie wynikają ze znajdujących się w aktach sprawy dowodów, wniosek należało oddalić na podstawie art. 61 § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.