I SA/Op 302/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Grzegorz Gocki po rozpoznaniu w dniu 21 maja 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Gminy Ujazd na interpretację indywidualną Dyrektora Izby Skarbowej w Łodzi działającego w imieniu Ministra Finansów z dnia 25 lutego 2015 r., nr IPTPP4/443-927/14-3/UNR w przedmiocie podatku od towarów i usług postanawia: postępowanie zawiesić Skargą z dnia 16 kwietnia 2015 r. Gmina Ujazd zaskarżyła interpretację indywidualną Ministra Finansów- Dyrektora Izby Skarbowej w Łodzi z dnia 25 lutego 2015 r. w przedmiocie podatku od towarów i usług. Pytanie Skarżącej dotyczyło między innymi kwestii prawa do odliczenia podatku naliczonego z faktur dokumentujących poniesienie wydatków inwestycyjnych związanych z budową infrastruktury wodociągowo-kanalizacyjnej, w sytuacji gdy inwestycja ta jest następnie wykorzystywana przez utworzony przez Gminę samorządowy zakład budżetowy, wykonujący zadania z zakresu gospodarki komunalnej , a działający w charakterze odrębnego od Gminy podatnika podatku VAT. W interpretacji indywidualnej z dnia 25 lutego 2015 r. Dyrektor Izby Skarbowej w Łodzi, uznając stanowisko Gminy za nieprawidłowe, wskazał, że nie ma Ona prawa do odliczenia podatku naliczonego z faktur dokumentujących poniesienie spornych wydatków, z uwagi na to, że utworzony przez Gminę samorządowy zakład budżetowy, wykonując zadania z zakresu gospodarki komunalnej działa w charakterze odrębnego od Gminy podatnika podatku VAT. W skardze do tut. Sądu Gmina Ujazd podniosła, że w sytuacji opisanej we wniosku spełnione są przesłanki dla przyznania jej prawa do odliczenia. Jak wskazała, pomiędzy Nią a utworzonym zakładem budżetowym istnieje szczególnego rodzaju więź wynikająca z faktu, iż ekonomicznie stanowią jedno przedsiębiorstwo, które ze względu na polskie przepisy regulujące zasady funkcjonowania jednostek samorządu terytorialnego zostało podzielone w taki sposób, iż Gmina i zakład są uznawane za odrębnych podatników podatku VAT. Towary i usługi nabyte przez Gminę nie tylko służą, ale od początku realizacji inwestycji służyć miały, czynnościom opodatkowanym wykonywanym przez Zakład. Występuje zatem związek poniesionych przez Gminę wydatków na budowę i modernizację infrastruktury wodno-kanalizacyjnej z czynnościami opodatkowanymi wykonywanymi przez Zakład w imieniu Gminy i wykazywanymi w rozliczeniach VAT Zakładu. W opinii skarżącej, nie wpływa na prawo do odliczenia sposób udostępniania tej infrastruktury. Prawo to istniało bowiem już w momencie dokonywania zakupów poprzez ich przeznaczenie przez Gminę do wykonywania działalności opodatkowanej VAT (dostawa wody oraz odprowadzanie ścieków). Odpowiadając na skargę, Dyrektor Izby Skarbowej wniósł o jej oddalenie i podtrzymał dotychczasowe stanowisko. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu zważył, co następuje: W świetle treści art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), dalej jako "p.p.s.a.", sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym. Z przepisu tego wynika, że sąd może zawiesić postępowanie z uwagi na prejudycjalność innego toczącego się postępowania, którego wynik może mieć wpływ na rozstrzygnięcie sprawy. Sądowi z urzędu wiadomym jest, że postanowieniem z dnia 17 marca 2015 r. w sprawie o sygn. akt I FSK 1725/14, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 187 § 1 p.p.s.a., przedstawił do rozstrzygnięcia składowi siedmiu sędziów, wyłaniające się na tle rozpoznawanej sprawy następujące zagadnienie prawne budzące poważne wątpliwości: "Czy w świetle art. 15 ust. 1, art. 86 ust. 1 oraz art. 86 ust. 13 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. z 2011 r., nr 177, poz. 1054 ze zm.) gmina ma prawo do odliczenia podatku naliczonego z faktur zakupowych związanych z realizacją inwestycji, które zostały następnie przekazane do gminnego zakładu budżetowego i są przez niego wykorzystywane do sprzedaży opodatkowanej podatkiem od towarów i usług?" Uznając zatem, że problem będący przedmiotem skargi wiąże się bezpośrednio z zagadnieniem przedstawionym do rozstrzygnięcia składowi siedmiu sędziów, Sąd stwierdził, że podjęta w tej kwestii uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego będzie miała istotne znaczenie dla rozstrzygnięcia niniejszej sprawy. Mając powyższe na uwadze, działając w oparciu o art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a., Sąd zawiesił z urzędu niniejsze postępowanie, do czasu podjęcia przez NSA stosownej uchwały w przedmiocie zagadnienia przedstawionego w powyższym postanowieniu