I SA/Op 344/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Marta Wojciechowska po rozpoznaniu w dniu 28 sierpnia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A Spółki z o.o. w [...] na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej w Opolu (obecnie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Opolu) z dnia 21 czerwca 2016 r. Nr [...] w przedmiocie określenia wysokości nieprzekazanej organowi egzekucyjnemu wierzytelności postanawia odrzucić skargę kasacyjną. Wyrokiem z dnia 20 stycznia 2017 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu oddalił skargę A Spółki z o.o. w [...] (dalej jako skarżąca) na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej w Opolu z dnia 21 czerwca 2016 r. w przedmiocie określenia wysokości nieprzekazanej organowi egzekucyjnemu wierzytelności. Odpis tego wyroku z uzasadnieniem i pouczeniem o dopuszczalności, terminie i sposobie wniesienia skargi kasacyjnej doręczono skarżącej w dniu 6 marca 2017 r. Skarżąca w terminie otwartym do wniesienia skargi kasacyjnej wystąpiła z wnioskiem o prawo pomocy w zakresie zwolnienia od kosztów sądowych oraz ustanowienia doradcy podatkowego. Wniosek ten został rozpoznany postanowieniem referendarza sądowego z dnia 12 maja 2017 r., którym odmówiono skarżącej przyznania prawa pomocy w powyższym zakresie. Postanowienie zostało doręczone skarżącej w dniu 23 maja 2017 r. i nie zostało zaskarżone sprzeciwem. Pismem nadanym w dniu 22 czerwca 2017 r. skarżąca wniosła skargę kasacyjną od wyroku tut. Sądu z dnia 20 stycznia 2017 r. Skarga ta nie została opatrzona podpisem, a z jej treści wynikało, że została sporządzona przez działającego w imieniu skarżącej pełnomocnika. W związku z powyższym, zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 28 czerwca 2017 r. skarżąca została wezwana do uzupełnienia w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej, braków formalnych tej skargi, przez: nadesłanie pełnomocnictwa procesowego lub jego uwierzytelnionego odpisu uprawniającego do sporządzenia skargi kasacyjnej lub też do reprezentowania strony skarżącej w postępowaniu kasacyjnym, a w przypadku niedysponowania lub niemożności uzyskania przedmiotowego dokumentu – do wskazania osoby pełnomocnika sporządzającego nadesłaną skargę kasacyjną (tj. podania jego imienia i nazwiska, wykonywanego zawodu: adwokat, radca prawny, doradca podatkowy oraz jego pełnych danych adresowych) Odpis tego wezwania doręczony został skarżącej za zwrotnym potwierdzeniem jego odbioru w dniu 5 lipca 2017 r., stąd termin do wykonania tej czynności upływał z dniem 12 lipca 2017 r. W zakreślonym terminie wskazane braki nie zostały uzupełnione. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu zważył, co następuje: Skarga kasacyjna podlega odrzuceniu. Wniesienie skargi kasacyjnej wywoła skutek w postaci wszczęcia sądowo -administracyjnego postępowania drugoinstancyjnego, jeśli dojdzie do łącznego spełnienia ustawowych warunków zawartych w ustawie Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, mianowicie: 1) skarga musi być wniesiona w przepisanym terminie, 2) skargę wniósł uprawniony podmiot, 3) skargę sporządził adwokat, radca prawny, względnie inna uprawniona osoba, 4) zostały zachowane wskazane wymagania formalnoprawne i konstrukcyjne, 5) skarga została należycie opłacona (zob. postanowienia NSA: z dnia 12 lipca 2006 r. sygn. akt II FSK 941/05 i z dnia 7 lipca 2009 r. sygn. akt II GSK 509/09, publ. na stronie internetowej www.orzeczenia.nsa.gov.pl) Niespełnienie któregokolwiek z powyższych warunków czyni skargę kasacyjną niedopuszczalną, a w konsekwencji powoduje jej odrzucenie. Stosownie bowiem do przepisu art. 178 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U z 2017 r. poz. 1369 ze zm. – dalej w skrócie ppsa) wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Przepis art. 176 ppsa przewiduje wymogi, które musi spełniać skarga kasacyjna, aby mogła uzyskać dalszy bieg. Poza wymogami określonymi w § 1 tego przepisu (tj. oznaczenia zaskarżonego orzeczenia ze wskazaniem czy jest ono zaskarżone w całości, czy w części; przytoczenia podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienia; wniosku o uchylenie lub zmianę orzeczenia z oznaczeniem zakresu żądanego uchylenia lub zmiany) – skarga kasacyjna musi czynić zadość wymaganiom przewidzianym dla pisma procesowego oraz zawierać wniosek o jej rozpoznanie na rozprawie albo oświadczenie o zrzeczeniu się rozprawy. Z kolei art. 49 § 1 ppsa stanowi, że jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, wzywa się o jego uzupełnienie w terminie siedmiu dni. Jak wynika z treści art. 46 § 3 ppsa, do pisma strony należy dołączyć pełnomocnictwo, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który przedtem nie złożył pełnomocnictwa. Obowiązkiem pełnomocnika jest bowiem dołączenie do akt sprawy przy pierwszej czynności pełnomocnictwa z podpisem mocodawcy lub wierzytelnego odpisu pełnomocnictwa (art. 37 § 1 ppsa). Nadto, w myśl art. 175 § 1 ppsa, skarga kasacyjna może być sporządzona jedynie przez adwokata lub radcę prawnego, a w sprawach obowiązków podatkowych i celnych oraz w sprawach egzekucji administracyjnej związanej z tymi obowiązkami może zostać sporządzona również przez doradcę podatkowego (art. 175 § 3 ppsa). Przepisu art. 175 § 1 ppsa nie stosuje się jedynie wtedy, gdy skargę kasacyjną sporządza sędzia, prokurator, notariusz albo profesor lub doktor habilitowany nauk prawnych, będący stroną, jej przedstawicielem lub pełnomocnikiem, albo gdy skargę kasacyjną wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przepisy powyższe mają charakter bezwzględnie obowiązujący. Uprawnionymi do sporządzenia skargi kasacyjnej są wyłącznie podmioty wymienione w art. 175 § 1 – 3 ppsa, natomiast sporządzenie skargi kasacyjnej z zachowaniem określonych w ww. przepisach wymogów jest warunkiem koniecznym dopuszczalności tego środka zaskarżenia. Niesporządzenie skargi przez podmioty wymienione w art. 175 § 1 – 3 ppsa jest brakiem, który nie podlega uzupełnieniu w trybie określonym w art. 49 ppsa Jest to bowiem brak nieusuwalny, wykluczający możliwość merytorycznego rozpatrzenia tego nadzwyczajnego środka odwoławczego, skutkujący odrzuceniem skargi kasacyjnej na podstawie art. 178 ppsa. W rozpoznawanej sprawie skarżąca, pomimo skutecznego wezwania o uzupełnienie braków formalnych skargi kasacyjnej, nie przedłożyła dokumentu pełnomocnictwa ani nie wskazała, przez jakiego pełnomocnika skarga ta została sporządzona. Tym samym, niewskazanie przez stronę autora wniesionej skargi kasacyjnej oznacza brak spełnienia wymogu określonego w art. 175 § 1-3 ppsa, co czyni ten środek zaskarżenia niedopuszczalnym. Podkreślić przy tym należy, że o konieczności sporządzenia skargi kasacyjnej wyłącznie przez ww. kwalifikowane podmioty (wymienione w art. 175 ppsa) skarżąca została pouczona przy doręczaniu jej odpisu wyroku z uzasadnieniem. W konsekwencji, ze względu na nieuzupełnienie ujawnionego braku oraz fakt, że skarżąca nie wykazała, by skarga kasacyjna została sporządzona przez uprawnionego pełnomocnika, skarga ta musiała zostać odrzucona. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 178 ppsa w związku z art. 175 ppsa Wojewódzki Sąd Administracyjny postanowił jak w sentencji.