I SA/Op 565/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Grzegorz Gocki po rozpoznaniu w dniu 9 listopada 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. K. na decyzję Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia 24 sierpnia 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy umorzenia należności z tytułu składek na ubezpieczenie społeczne i zdrowotne oraz Fundusz Pracy postanawia: odrzucić skargę Decyzją z dnia 24 sierpnia 2015 r. Zakład Ubezpieczeń Społecznych Oddział w Opolu (zwany dalej: "ZUS"), po ponownym rozpatrzeniu sprawy z wniosku P. K. (zwanego dalej: "stroną" lub "skarżącym"), działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2013 r., poz. 267 ze zm.), utrzymał w mocy swoją decyzję z dnia 1 czerwca 2015 r., nr [...], odmawiającą umorzenia należności z tytułu składek w łącznej wysokości 21.899,18 zł. W treści tej decyzji zawarto pouczenie, że przysługuje na nią skarga do sądu administracyjnego za pośrednictwem Oddziału ZUS, który wydał niniejszą decyzję, w terminie trzydziestu dni od dnia jej doręczenia. Przedmiotową decyzję doręczono skarżącemu w dniu 31 sierpnia 2015 r., zatem trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi upływał z dniem 30 września 2015 r. Decyzja tą stała się przedmiotem skargi wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu. Przy czym, jak wynika z akt sprawy, przesyłkę zawierającą skargę, nadaną 29 września 2015 r., skarżący skierował do Zakładu Ubezpieczeń Społecznych Oddział-Inspektoratu w [...]. Organ ten odnotował wpływ pisma w dniu 1 października 2015 r. (co potwierdza prezentata zamieszczona na skardze), po czym przekazał skargę według właściwości oddziałowi ZUS w Opolu, gdyż to ten organ wydał przedmiotową decyzję. Skarga do organu właściwego wpłynęła w dniu 6 października 2015 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlegała odrzuceniu, bowiem wywiedzenie przez skarżącego skargi na ostateczną decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych o/Opole z dnia 24 sierpnia 2015 r. nastąpiło z przekroczeniem ustawowego terminu do jej wniesienia. Zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., zwanej dalej w skrócie "p.p.s.a.") skargę wnosi się w terminie trzydziestodniowym od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. W świetle art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Ponadto w myśl art. 54 § 1 p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Z brzmienia powyższych przepisów wynika, iż aby skutecznie wnieść skargę na decyzję organu do sądu administracyjnego, skarżący musi to uczynić w terminie prawem przewidzianym za pośrednictwem organu, którego decyzję kwestionuje. Wniesienie natomiast skargi do organu, który nie był autorem zaskarżonego rozstrzygnięcia, jak miało to miejsce w rozpatrywanej sprawie, jest działaniem nieprawidłowym. Wskazać należy, że w orzecznictwie sądowadministracyjnym na tle art. 54 § 1 p.p.s.a. przyjmuje się, że w sytuacji wniesienia skargi za pośrednictwem niewłaściwego organu administracji publicznej organ ten powinien przekazać skargę właściwemu organowi, a o zachowaniu terminu do wniesienia skargi, określonego w art. 53 § 1 p.p.s.a. decyduje data nadania skargi przez organ na adres właściwego organu (por. postanowienie WSA w Bydgoszczy z dnia 5 października 2015 r. sygn. akt I SA/Bd 839/15 i postanowienia NSA z dnia: 15 stycznia 2008 r., sygn. akt II OSK 1916/07, i 26 lipca 2011 r., sygn. akt II FSK 1341/11 – dostępne na stronie internetowej ww.orzecznictwo.nsa.gov.pl) W rozpatrywanej sprawie skarżona obecnie decyzja ZUS została skutecznie doręczona skarżącemu w dniu 31 sierpnia 2015 r. Decyzja ta zawierała prawidłowe pouczenie co do trybu i terminu wniesienia skargi do sądu administracyjnego, tj. w terminie trzydziestu dni od dnia jej doręczenia, za pośrednictwem organu, który wydał niniejszą decyzję, a którym w sprawie niniejszej był ZUS oddział w Opolu a nie inspektorat t Zakładu w [...]. Niewątpliwie termin do wniesienia skargi upłynął z dniem 30 września 2015 r. Tymczasem akta sprawy jednoznacznie wskazują, że do przekazania sprawy według właściwości doszło już po upływie ustawowego terminu do wniesienia skargi, skoro skarga, nadana przez skarżącego w dniu 29 września 2015 r., do organu niewłaściwego, wpłynęła w dniu 1 października 2015 r. (data z prezentaty organu umieszczonej na skardze). W tej sytuacji oczywistym jest bowiem, że przekazanie skargi do organu właściwego, równoznaczne z wniesieniem skargi w rozumieniu art. 54 § 1 p.p.s.a. musiało nastąpić już po dniu 30 września 2015 r., czyli po terminie. Z tego też względu, ponieważ wniesienie przez skarżącego skargi nastąpiło z uchybieniem ustawowego terminu do zaskarżenia decyzji, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. orzekł o jej odrzuceniu.