I SA/Op 756/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tomasz Judecki po rozpoznaniu w dniu 15 grudnia 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. G., B. W., L. G., P. L., B. L., E. K., R. F., U. O. na uchwałę Rady Gminy Łambinowice z dnia 28 czerwca 2012 r., Nr XVII/138/12 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia odrzucić skargę. A. G., B. W., L. G., P. L., B. L., E. K., R. F., U. O. (zwani dalej "skarżącymi") wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na uchwałę Rady Gminy Łambinowice z dnia 28 czerwca 2012 r., Nr XVII/138/12 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału I tut. Sądu z dnia 20 października 2025 r., wezwano każdego ze skarżących do wykazania, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi (art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.), że przed wniesieniem skargi wyczerpali tryb z art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym i w tym celu nadesłania wystosowanego do organu w tym trybie wezwania do usunięcia naruszenia prawa wywołanego zaskarżoną uchwałą wraz z potwierdzeniem daty jego wniesienia. Powyższe wezwania zostały skutecznie doręczone w dniu 27 października 2025 r. następującym skarżącym, co dokumentują zwrotne pocztowe potwierdzenia odbioru w aktach sprawy, zwane dalej "zpo": A. G. (zpo k. 75), B. W. (zpo k. 78), L. G. (zpo k. 79), P. L. (zpo k. 73), B. L. (zpo k. 76), E. K. (zpo k. 77), R. F. (zpo k.74). Skarżącej U. O. wezwanie to zostało doręczone w dniu 28 października 2025 r., co dokumentuje zpo w aktach sprawy (zpo k. 72). W piśmie z 28 października 2025 r., nadanym do tut. Sądu przesyłką pocztową 31 października 2025 r. (data stempla na kopercie por.: k-71 akt sądowych), skarżący oświadczyli, że przed wniesieniem skargi nie wnieśli do organu wezwania do usunięcia naruszenia prawa wywołanego zaskarżoną uchwałą. Dodali, że ich zdaniem, w świetle obowiązującego brzmienia przepisu art. 101 u.s.g. wezwanie to nie jest wymagane. Wskazali, że skargi na akty wydane po 1 czerwca 2017 r. są wnoszone bez potrzeby wyczerpania trybu wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Gmina Łambinowice, w piśmie procesowym z dnia 23 października 2025 r. również potwierdziła, że skarżący nie składali do niej wezwania do usunięcia naruszenia prawa wywołanego zaskarżoną uchwałą. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu, zważył co następuje: Skarga podlegała odrzuceniu z uwagi na niedopełnienie przez skarżących obowiązku wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego. W dniu 1 czerwca 2017 r. weszła w życie ustawa z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2017 r. poz. 935; dalej jako: ustawa nowelizująca). Wśród zmian wprowadzonych ustawą znalazło się m.in. zniesienie obowiązku wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego. Do dnia wejścia w życie nowelizacji obowiązek taki wynikał z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (aktualnie: Dz. U. z 2025 r. poz. 1153 dalej jako: u.s.g.) oraz art. 52 § 3 i 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (aktualnie: Dz. U. z 2024 r. poz. 935; dalej: p.p.s.a.). Art. 101 ust. 1 u.s.g. w brzmieniu sprzed 1 czerwca 2017 r. miał następujące brzmienie: "Każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem, podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa - zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego". Zgodnie z art. 17 ust. 2 ustawy nowelizującej - przepisy art. 52 i art. 53 p.p.s.a., jak również przepisy ustawy o samorządzie gminnym w brzmieniu nadanym ustawą nowelizującą stosuje się do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie niniejszej ustawy. Z powyższego wynika, że w przypadku, gdy zaskarżony akt został wydany przed dniem 1 czerwca 2017 r., należy stosować przepisy w brzmieniu dotychczas obowiązującym, a zatem z zachowaniem obowiązku wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Przedmiotem skargi w rozpoznawanej sprawie jest uchwała z 2012 r., a zatem zastosowanie w sprawie miał art. 101 ust. 1 u.s.g. w przytoczonym wyżej brzmieniu sprzed nowelizacji. Skarżący nie dopełnili obowiązku wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa zaskarżoną uchwałą przed wniesieniem skargi. W świetle art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn niż wymienione w pkt 1-5 art. 58 § 1 tej ustawy wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Niedopuszczalność skargi z innych przyczyn występuje zwłaszcza wówczas, gdy skarga zostanie wniesiona bez wyczerpania środków zaskarżenia albo bez uprzedniego wezwania na piśmie do usunięcia naruszenia prawa, czyli tak jak miało to miejsce na gruncie niniejszej sprawy. W tym stanie rzeczy na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. należało orzec jak w sentencji.